核心觀點

構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨的“四梁八柱”,當(dāng)前最主要的是要維護(hù)好黨內(nèi)政治生態(tài),以風(fēng)清氣正的從政環(huán)境迎接黨的十九大的召開。黨員干部特別是黨的高級干部要自覺經(jīng)常同黨中央對標(biāo),校準(zhǔn)自己的思想和行動。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺站在黨和國家大局上想問題、辦事情,把黨中央大政方針不折不扣落實到位

回顧一年的工作,習(xí)近平總書記2016年年底在全國政協(xié)舉行的新年茶話會上指出,我們繼續(xù)推進(jìn)全面深化改革,完成97個重點改革任務(wù),中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門還完成194個改革任務(wù),各方面共出臺419個改革方案,主要領(lǐng)域四梁八柱性質(zhì)的改革主體框架已經(jīng)基本確立。新的一年怎么辦?習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委七次全會發(fā)表的重要講話,直面“四大考驗”“四種危險”,聚焦我們黨面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和存在的突出問題,對構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨的“四梁八柱”作出了重大部署,為今后全面從嚴(yán)治黨指明了具體方向。

以制度創(chuàng)新推動全面從嚴(yán)治黨

“四梁八柱”是形象的比喻,強(qiáng)調(diào)我們的改革要有一個基本的主體的框架。十八大以來,黨中央以作風(fēng)建設(shè)為切入點從嚴(yán)治黨管黨,集中解決黨內(nèi)存在的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng),對作風(fēng)之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除,成績是巨大的。但這還不夠,中國共產(chǎn)黨是在一個13億人口的國家執(zhí)政的大黨,本身有8800多萬黨員、440多萬個黨的組織。凡事講規(guī)矩,辦事講原則。全面從嚴(yán)治黨的工作是多方面的,其每一方面都需要用制度來規(guī)范和保障。不能時緊時松,不能時寬時嚴(yán)。因此,從制度上構(gòu)建一個基本的全面從嚴(yán)治黨的“四梁八柱”,既是當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的需要,也是保證黨自身先進(jìn)性純潔性的需要,更是黨執(zhí)政并長期執(zhí)政的要求。

十八大以來,我們黨在全面從嚴(yán)治黨的制度建設(shè)上成效也是巨大的,最突出的就是形成了以黨章為根本遵循的全面從嚴(yán)治黨的五把利器,即《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。這些文件,有的是從正面對黨員和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部提的道德要求,有的是對各級黨組織和全體黨員提出的紀(jì)律要求,既重申要堅持黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng),又強(qiáng)調(diào)守住黨的紀(jì)律這條底線,說到底就是扎緊制度的籠子。事實上,十八大之后一系列黨內(nèi)規(guī)章制度的修訂,已經(jīng)在逐漸完善從嚴(yán)治黨的制度籠子。在上述這五把利器外,我們還出臺了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》《領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》和《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》,將八項規(guī)定、反四風(fēng)等中央的要求制度化。

從習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委七次全會上的講話我們可以看出,標(biāo)本兼治是我們黨管黨治黨的一貫要求。下一步推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展,一方面強(qiáng)調(diào)鑄牢理想信念,堅持共產(chǎn)黨人價值觀,不斷堅定和提高政治覺悟,對于腐敗從不敢、不能到不想。另一方面則是強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨的制度體系。我們要以更大智慧推進(jìn)制度建設(shè)。深化改革、破立并舉,攻克體制機(jī)制的痼疾,與時俱進(jìn)推進(jìn)制度創(chuàng)新,為全面從嚴(yán)治黨筑牢制度基礎(chǔ)。講話中特別提到要積極穩(wěn)妥推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革,即建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家反腐敗機(jī)構(gòu),任務(wù)是加強(qiáng)黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),整合行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量,成立監(jiān)察委員會,作為監(jiān)督執(zhí)法機(jī)關(guān)與紀(jì)委合署辦公,實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。這項工作已經(jīng)在北京、山西、浙江3地進(jìn)行試點。

要解決黨的建設(shè)重大現(xiàn)實問題

十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央抓黨的建設(shè)表現(xiàn)出強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)意識和問題導(dǎo)向,把黨的建設(shè)放到五千年民族復(fù)興“中國夢”的偉大實踐中去考慮,放到“兩個百年”的奮斗目標(biāo)中去謀劃,直接對著問題去,全面從嚴(yán)治黨,強(qiáng)調(diào)要解決黨自身建設(shè)碰到的重大現(xiàn)實問題。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話中提出“四個重大”,即“要時刻準(zhǔn)備應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾”,就是這種問題意識的反映。而全面從嚴(yán)治黨是對十八大以來“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”要求的延伸,體現(xiàn)了新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的必然要求,構(gòu)成了十八大以后以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的主線。

構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨的“四梁八柱”,當(dāng)前最主要的是要維護(hù)好黨內(nèi)政治生態(tài),以風(fēng)清氣正的從政環(huán)境迎接黨的十九大的召開。黨員干部特別是黨的高級干部要自覺經(jīng)常同黨中央對標(biāo),校準(zhǔn)自己的思想和行動。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺站在黨和國家大局上想問題、辦事情,把黨中央大政方針不折不扣落實到位。同時,強(qiáng)調(diào)構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨的“四梁八柱”,還要想得更長遠(yuǎn)些,就是王岐山同志2014年在中央紀(jì)委四次全會上提出的黨內(nèi)法規(guī)制度體系的建設(shè)“時間表”:確保到建黨100周年也就是2021年時,建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。黨的十八屆中央紀(jì)委七次全會更進(jìn)一步明確了黨內(nèi)法規(guī)制度體系的“時間表”。

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國就要堅持全面從嚴(yán)治黨。治國必先治黨,治黨務(wù)必從嚴(yán)。正如習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委七次全會上強(qiáng)調(diào)的,管黨治黨不僅關(guān)系黨的前途命運,而且關(guān)系國家和民族的前途命運,必須以更大的決心、更大的氣力、更大的勇氣抓緊抓好,不斷從勝利走向新的勝利。

(作者為中共中央黨校教授)