2016年,依法分類處理信訪訴求工作蹄疾步穩(wěn)。在中央37個部委全部出臺依法分類處理信訪訴求清單的基礎(chǔ)上,這項工作進一步在市、縣兩級推開。

落實信訪工作制度改革、實現(xiàn)信訪法治化,推進依法分類處理信訪訴求不可或缺。這是運用法治思維和法治方式化解社會矛盾、更好地維護群眾合法權(quán)益的需要。通過深入推進這項工作,能夠有效厘清信訪工作邊界,明確信訪工作職能定位,提高信訪工作效率,逐步消除“信訪不信法”困局。

分類處理找準路徑

黨的十八屆三中、四中全會作出了全面深化改革和全面依法治國的戰(zhàn)略部署,明確要求推進信訪工作制度改革,把信訪納入法治化軌道,保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。這為進一步加強信訪法治化建設(shè)、推進依法分類處理信訪訴求工作提出了要求,明確了方向。

2015年、2016年,依法分類處理信訪訴求工作連續(xù)兩年被列為落實國務(wù)院《政府工作報告》重點工作之一。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要(2015年-2020年)》也對這項工作提出了具體要求。

談起這項改革措施,國務(wù)院副秘書長、國家信訪局局長舒曉琴說,推進依法分類處理信訪訴求,是推動信訪工作回歸本位、將信訪納入法治化軌道的重要舉措。有利于增強各地各部門依法行政意識,轉(zhuǎn)變一些群眾存在的“信訪不信法”觀念,引導(dǎo)群眾按照法定途徑和程序,依法理性反映訴求。

過去,一說起信訪,人們就會自然而然地想到“信訪是個筐,什么都往里裝”這句話,這表明信訪部門的職責邊界還不清楚,信訪的受理范圍還不夠明晰,大量本應(yīng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等其他法定途徑解決的問題涌入了信訪渠道。其結(jié)果是,信訪部門管了許多不該管、也管不好的事項,而職能部門的相關(guān)法定職責沒能充分履行,群眾合理訴求得不到及時有效解決。

其實,《信訪條例》對于依法分類處理早有規(guī)定。該條例第十四條第二款規(guī)定,對依法應(yīng)當通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請求,信訪人應(yīng)當按照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機關(guān)提出。

國家信訪局研究室主任牟海松告訴《法制日報》記者,在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下,不同利益群體的矛盾糾紛集中顯現(xiàn)。但一些地方的糾紛解決機制失衡,在實際工作中出現(xiàn)了“大信訪、中訴訟、小復(fù)議”的情況,不利于矛盾糾紛及時有效化解。

要改變這種狀況,需要做好矛盾糾紛的依法分類處理,使信訪途徑與行政處罰、行政許可、行政確認、行政復(fù)議等其他法定途徑“各盡其責”,更加充分地發(fā)揮多元糾紛解決機制的作用。

自2014年8月依法分類處理信訪訴求工作啟動以來,國家信訪局和國務(wù)院法制辦牽頭協(xié)調(diào)中央37家部委對本領(lǐng)域信訪事項進行了分類梳理,形成了本系統(tǒng)的依法分類處理清單并下發(fā)施行,還向社會公開。國家信訪局把各部委清單匯編成冊,印發(fā)省、市、縣三級和中央有關(guān)部門作參考,并在局門戶網(wǎng)站上悉數(shù)發(fā)布,方便相關(guān)工作人員和信訪群眾了解使用。

隨著宣傳和引導(dǎo)的深入,群眾對依法分類處理工作的認同感不斷加深,越來越多的群眾愿意按照法定途徑來反映和解決訴求,而不是都涌向信訪渠道,依法分類處理信訪訴求工作成效初顯。