距離正式就任美國總統(tǒng)還有兩周時間,特朗普的貿(mào)易政策越來越受關(guān)注。

特朗普的貿(mào)易團隊已初步組建完成,他提名億萬富翁羅斯為商務(wù)部部長、萊特希澤為首席貿(mào)易談判代表,任命經(jīng)濟學(xué)家納瓦羅領(lǐng)導(dǎo)新成立的白宮貿(mào)易與工業(yè)政策委員會。《紐約時報》認(rèn)為,這是一個顯示出特朗普將以強硬姿態(tài)對待中國、墨西哥及其他貿(mào)易伙伴的豪華陣容。

從開始競選到當(dāng)選總統(tǒng),再到政權(quán)交接期,特朗普的貿(mào)易政策朝著強硬方向“層層加碼”。對外,特朗普本人及過渡團隊決定推翻“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP),重新談判《北美自貿(mào)協(xié)定》(NAFTA),敲定其他雙邊貿(mào)易協(xié)議,同時對那些采取不公平貿(mào)易措施或違反貿(mào)易規(guī)則的國家施加懲罰性關(guān)稅。對內(nèi),特朗普執(zhí)意向意圖將產(chǎn)品生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移出美國的企業(yè)發(fā)出警告,“要么在美國生產(chǎn),要么交上一大筆關(guān)稅”。

特朗普的邏輯“簡單粗暴”,即認(rèn)為一些國家通過“不公平”的貿(mào)易安排“偷竊”美國工人就業(yè)機會,而其政府將通過嚴(yán)格限制貿(mào)易、離岸外包與移民,讓美國人找回工作。不過,究竟是誰搶走了美國人飯碗?這是需要澄清的“命題”。

先看看“美國人的飯碗”是如何丟的。美國經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為,威脅美國工人飯碗的是“自動化”。哈佛大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授卡茨說,從長期角度來看,“自動化因素遠(yuǎn)比其他因素更影響美國工人就業(yè)機會”。鮑爾州立大學(xué)研究認(rèn)為,美國制造業(yè)的失業(yè)中只有大約13%歸因于貿(mào)易,而其余則是因為自動化提高了生產(chǎn)力,“服裝制造受到貿(mào)易的打擊最大,計算機和電子制造業(yè)則受技術(shù)進步影響最大”。《美國經(jīng)濟評論》去年發(fā)表的一篇文章認(rèn)為,鋼鐵業(yè)盡管在1962年至2005年間失去40萬個就業(yè)機會(占總崗位的75%),但出貨量卻并未下降,“工人失業(yè)的首因是一項名為‘微型鋼鐵廠’的新技術(shù)被廣泛應(yīng)用”。

特朗普顯然不會向機器人興師問罪。《紐約時報》認(rèn)為,之所以無人在競選期間談及“機器人搶了美國人飯碗”,不僅在于科技不像墨西哥等國那樣可以輕而易舉地拿來充當(dāng)“擋箭牌”,更因為生產(chǎn)“機器人”的科技公司就在美國,讓美國自身受益。

再說說特朗普一直掛在嘴邊的“貿(mào)易戰(zhàn)”。實踐證明,它損人卻未必利己。奧巴馬曾在2012年國情咨文中宣稱,通過2009年向中國產(chǎn)輪胎加征35%關(guān)稅,“拯救了美國1200個輪胎行業(yè)就業(yè)崗位”。美國智庫彼得森國際經(jīng)濟研究所報告卻不以為然,認(rèn)為“輪胎關(guān)稅讓美國在很多方面付出了代價”。其一,美國消費者購買的中國輪胎價格升高了26%,而面臨更小競爭的美國造輪胎借機將價格抬高了3.2%,結(jié)果是“輪胎特保案”讓美國人付出11億美元的額外代價,相當(dāng)于零售行業(yè)流失了3731個就業(yè)崗位。其二,由于中國對美雞肉征收懲罰性關(guān)稅的反擊措施,讓美雞肉生產(chǎn)商損失10億美元銷售額。該研究所貿(mào)易專家赫夫巴爾認(rèn)為,“保護性措施并未以有效方式改變中國的政策,也未促進美國就業(yè)增長”。

貿(mào)易戰(zhàn)未必有利于美國增加就業(yè),特朗普主張的“制造業(yè)回歸”前景則更加復(fù)雜。貿(mào)易專家指出,這是一個艱巨的任務(wù)。特朗普不久前驕傲地宣布,開利空調(diào)、通用汽車因其努力而決定將工廠留在美國。但事實上,劇情并非如此簡單。通用公司稱其在墨西哥生產(chǎn)的雪佛蘭科魯茲旅行車面向全球市場,只有少量車輛返銷回美國。言外之意,該公司不擔(dān)心被特朗普征收高額關(guān)稅。而為留住開利空調(diào)的工廠,印第安納州政府承諾給予該公司700萬美元的減稅優(yōu)惠。《商業(yè)周刊》稱,一次性優(yōu)惠只能暫時解決問題,當(dāng)減免期失效之后會故態(tài)復(fù)萌,“小布什政府2004年就曾推出類似政策,但是公司只是把多出的錢用于給高管發(fā)工資,而不是投資和創(chuàng)造就業(yè)”。

與此前的任何一位美國總統(tǒng)相比,堅信可以“讓美國重回偉大”的特朗普更讓人不可預(yù)測。對其就職后推行的貿(mào)易政策,有關(guān)國家無疑將保持警惕、提出警告以及做好回?fù)魷?zhǔn)備。對于特朗普貿(mào)易團隊而言,是時候放下競選“作秀”模式,細(xì)致研究美國與其他國家如何在貿(mào)易上實現(xiàn)共贏了。