其三，降低宏觀稅負不能只著眼于稅

當前，企業(yè)和居民的稅負感重，除了稅負結(jié)構(gòu)不合理之外，還與稅費關系不合理、規(guī)費種類繁多、制度性交易成本高以及存在中介收費、亂攤派等大量隱性負擔等有關。例如，“五險一金”繳費比例較高，不僅給企業(yè)帶來的沉重負擔，也影響了居民的可支配收入。再如，除了政府部門種類繁多的規(guī)費之外，還存在中介、行業(yè)協(xié)會收費不規(guī)范問題，有的地方甚至較為混亂，加重了企業(yè)的負擔。一方面，缺少專門的法規(guī)，國家對中介服務和壟斷行業(yè)監(jiān)管力度不夠；另一方面，由于利益關聯(lián)，存在大量“紅頂中介”，雖然一些中介機構(gòu)與相關行政部門名義上脫鉤，但其利益關聯(lián)仍較大，導致收費較高且較為混亂。

此外，政府提供公共服務水平、質(zhì)量與公眾的現(xiàn)實需求存有差距，“取之于民”后“用之于民”時被行政成本沖銷、消耗較多，這也增加了企業(yè)和居民的稅負感。因此，降低宏觀稅負不能只著眼于減稅，而要統(tǒng)籌稅費關系，清理、規(guī)范政府性基金、收費以及中介服務項目和收費，取消或降低部分涉企經(jīng)營服務性收費，降低企業(yè)的制度性交易成本。

三、 減稅不是權(quán)宜之計，應成為培育新競爭優(yōu)勢的大戰(zhàn)略

在當前經(jīng)濟下行壓力仍較大的情況下，減稅無疑將會降低企業(yè)和居民的稅負感，對于扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟下行趨勢、增強經(jīng)濟活力非常重要的作用，這是減稅最為直接的目標。然而，減稅的意義遠不僅于此。減稅的深層次目標在于優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)和國民經(jīng)濟分配關系，引導社會價值取向，倒逼行政改革，實現(xiàn)政府——市場關系的動態(tài)平衡，構(gòu)筑全球新戰(zhàn)略，培育新的競爭優(yōu)勢，消除中國走向復興的內(nèi)在障礙和外部制約。

（一）優(yōu)化制度、引導社會價值取向，消除持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在障礙

收入分配和社會價值取向，這兩大問題將在一定程度上決定中國走向復興的高度和廣度。一個良好的稅收制度和政策，不僅能適時優(yōu)化調(diào)整，成為促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要手段，而且能平衡國內(nèi)各種復雜的利益關系，成為維系良序社會運轉(zhuǎn)的支柱。從現(xiàn)實情況來看，稅收在調(diào)節(jié)收入分配方面還有欠缺，甚至出現(xiàn)“逆調(diào)節(jié)”現(xiàn)象——在某些領域稅收加劇了收入分配的不公平。這一問題，主要是稅制不合理所造成，這也是導致當前企業(yè)和居民稅負感較重的主要原因。

從稅種體系來看，直接稅和間接稅比例的不合理，部分稅種的缺乏。在間接稅比重高的情況下，低收入階層由于恩格爾系數(shù)很高，承受了相比而言痛苦程度較高的稅負。缺乏遺產(chǎn)稅、贈與稅、特別消費稅以及對個人居住征收的房產(chǎn)稅等從不同環(huán)節(jié)對個人收入進行調(diào)節(jié)的稅種，致使稅收調(diào)節(jié)收入差距的能力有限。從稅種的制度設計來看，存在諸多不合理之處。例如，個人所得稅基本上淪為“工薪稅”，個人所得稅收入大都由普通工薪階層承擔，高收入階層承擔的比例很小，這與大部分國家形成較大反差，并且抵扣制度不完善，沒能根據(jù)納稅人的實際負稅能力來確定負稅水平。此外，目前稅收體系中存在諸多重復征稅的現(xiàn)象，如企業(yè)所得稅和個人所得稅對某一稅源的交叉重復征稅，也增加了企業(yè)和居民的稅負感。

稅制不合理，表明了稅收的公平性有待于提升。然而，公平正義應是社會主義最基本的價值觀，稅收制度設置的理念，對公眾價值觀產(chǎn)生重要的影響，理應體現(xiàn)這一基本價值觀。同時，我們貫徹共享的發(fā)展理念，必然在稅收上要求公平，尤其是要體現(xiàn)量能納稅原則。我國當前減稅的方向，就是要消除稅制的不公平問題，調(diào)整負稅結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)公平正義的社會價值觀和共享的發(fā)展理念，為我國持續(xù)健康發(fā)展消除內(nèi)在障礙。