二、 兩重矛盾并非減稅問(wèn)題的實(shí)質(zhì)

任何看待這兩重矛盾，是認(rèn)識(shí)和處理減稅問(wèn)題的前提。其實(shí)，“兩重矛盾”只是問(wèn)題的表象，既非減稅的實(shí)質(zhì)，也非無(wú)解。正確認(rèn)識(shí)和把握減稅，必須明確以下幾個(gè)問(wèn)題：

其一，為何宏觀名義稅負(fù)與居民、企業(yè)實(shí)際稅負(fù)感存有明顯的差異？

認(rèn)識(shí)這一問(wèn)題——宏觀稅負(fù)不是很重、企業(yè)和居民的稅負(fù)感卻非常之重，即“宏觀不重、微觀重”，首先必須明確衡量稅負(fù)高低的標(biāo)準(zhǔn)是什么。宏觀稅負(fù)只是衡量總體稅負(fù)水平的一個(gè)指標(biāo)，它無(wú)法反映微觀主體的稅負(fù)結(jié)構(gòu)狀況。同一宏觀稅負(fù)水平，給不同的微觀主體帶來(lái)的稅負(fù)感并不一樣。不能簡(jiǎn)單地以宏觀稅負(fù)的高低，來(lái)衡量微觀主體稅負(fù)感的輕重。同樣，衡量不同微觀主體稅負(fù)的輕重也不能只用某單一指標(biāo)，否則，就可能得出錯(cuò)誤結(jié)論。例如，有人認(rèn)為當(dāng)企業(yè)稅負(fù)重，主要是由于間接稅為主的稅制體系造成，企業(yè)承擔(dān)了大部分稅，而居民稅負(fù)偏低。但實(shí)際情況并非如此，普通居民的稅負(fù)感同樣較重，顯性的納稅額較少，并不意味著稅負(fù)輕。

不同納稅主體的稅負(fù)感重，其原因并不相同。對(duì)企業(yè)而言，衡量其稅負(fù)輕重的一個(gè)較為有意義的指標(biāo)是企業(yè)納稅額與其利潤(rùn)的比較。雖然這一指標(biāo)也存在一些缺陷，并不是十分嚴(yán)謹(jǐn)，如統(tǒng)計(jì)口徑存在交叉、重復(fù)計(jì)算問(wèn)題，但仍可用其大致觀察企業(yè)稅負(fù)感的輕重。當(dāng)前企業(yè)普遍認(rèn)為稅負(fù)較重的一個(gè)原因，就是在經(jīng)濟(jì)下行期，隨著企業(yè)利潤(rùn)的下降，稅負(fù)重的問(wèn)題凸顯出來(lái)。實(shí)際上，企業(yè)稅負(fù)感重的原因，除了來(lái)自于繳納的稅收之外，還有大量的來(lái)自政府部門的費(fèi)、基金、亂攤派和亂罰款以及來(lái)自于中介、行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)的收費(fèi)等。

而居民稅負(fù)感則與居民的實(shí)際支付能力、生活成本以及公共服務(wù)狀況密切相關(guān)。對(duì)于低收入者而言，雖然個(gè)人所得稅等顯性納稅不多，但由于我國(guó)間接稅占大頭，因而承擔(dān)的隱性稅負(fù)并不一定低，加上公共服務(wù)相對(duì)欠缺，致使其支付能力下降，尤其是在居民住房、醫(yī)療等生活成本較高的情況下，造成其稅負(fù)感相對(duì)較重。對(duì)于中等收入者而言，既需要間接承擔(dān)企業(yè)轉(zhuǎn)嫁而來(lái)的商品稅，又需要繳納個(gè)人所得稅，并且個(gè)人所得稅沒有根據(jù)其負(fù)擔(dān)情況做應(yīng)有的抵扣，致使其稅負(fù)感較重。與上述納稅群體相比，高收入人群的稅負(fù)則相對(duì)較低。

總之，宏觀名義稅負(fù)與居民、企業(yè)實(shí)際稅負(fù)感存有明顯的差異，并不是一種矛盾，相反，這種看似矛盾恰恰反映出我國(guó)制度中存在的問(wèn)題，并且暗含了解決問(wèn)題的方向。