新華社北京12月31日電題：價(jià)格改革提速攻堅(jiān)釋放市場(chǎng)活力——“十三五”開(kāi)局之年經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)述評(píng)之五

新華社記者安蓓

價(jià)格是市場(chǎng)機(jī)制的核心。2016年，價(jià)格改革蹄疾步穩(wěn)、重點(diǎn)突破，電力、天然氣、醫(yī)療服務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域改革向縱深推進(jìn)。

2017年，價(jià)格改革將聚焦基本放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格，為市場(chǎng)釋放更多活力和動(dòng)力。

四大領(lǐng)域改革取得新突破

時(shí)至年終，為降低參保人員醫(yī)療負(fù)擔(dān)，浙江省決定選擇部分臨床診治方案成熟、實(shí)際就診人數(shù)較多的住院常見(jiàn)病種，啟動(dòng)按病種支付方式改革試點(diǎn)工作。 

“十三五”開(kāi)局之年，醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革全面推進(jìn)，醫(yī)藥價(jià)格改革邁向深入。縣級(jí)公立醫(yī)院醫(yī)藥價(jià)格改革實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城市公立醫(yī)院醫(yī)藥價(jià)格改革在10個(gè)省市全面推開(kāi)，其他省份在60個(gè)城市的600多家醫(yī)院開(kāi)展試點(diǎn)；13個(gè)省份開(kāi)展按病種收費(fèi)改革試點(diǎn)；15個(gè)省份陸續(xù)放開(kāi)特需醫(yī)療服務(wù)和個(gè)性化需求較強(qiáng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分的部分醫(yī)療服務(wù)價(jià)格；絕大多數(shù)地方出臺(tái)加快新增服務(wù)項(xiàng)目受理審核的政策措施。

“改革的方向就是要把醫(yī)療服務(wù)價(jià)格提上去，把藥品、檢查檢驗(yàn)及耗材價(jià)格降下來(lái)，讓醫(yī)護(hù)人員的‘陽(yáng)光收入’體現(xiàn)勞務(wù)價(jià)值，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立科學(xué)的補(bǔ)償機(jī)制。”國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所研究員劉樹(shù)杰說(shuō)。

“十三五”開(kāi)局之年，價(jià)格改革在重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破：

——電價(jià)改革全面加速，輸配電價(jià)改革提前一年基本實(shí)現(xiàn)省級(jí)電網(wǎng)全覆蓋；推動(dòng)電力市場(chǎng)化交易，由供求雙方協(xié)商確定價(jià)格，占市場(chǎng)總量16%的電量?jī)r(jià)格由市場(chǎng)形成。

——天然氣定價(jià)加快“放開(kāi)兩頭、管住中間”，占消費(fèi)總量80%的非居民用氣門(mén)站價(jià)格由市場(chǎng)主導(dǎo)形成；建立天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)新機(jī)制，遵循“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則制定和調(diào)整天然氣管輸價(jià)格；明確儲(chǔ)氣設(shè)施相關(guān)價(jià)格由市場(chǎng)形成；全面放開(kāi)化肥用氣價(jià)格；在福建開(kāi)展天然氣門(mén)站價(jià)格市場(chǎng)化改革試點(diǎn)。

——交通運(yùn)輸價(jià)格市場(chǎng)化程度顯著提高，高鐵動(dòng)車(chē)組票價(jià)、普通旅客列車(chē)軟座軟臥票價(jià)由鐵路運(yùn)輸企業(yè)依法自主制定；放開(kāi)800公里以下航線及800公里以上高鐵動(dòng)車(chē)組列車(chē)平行航線民航旅客票價(jià)。

多措并舉為企業(yè)減負(fù)約2500億元

價(jià)格是降成本的重要領(lǐng)域之一。一年來(lái)，價(jià)格領(lǐng)域多方施策，為企業(yè)減負(fù)約2500億元。

——實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制、輸配電價(jià)改革、鼓勵(lì)電力市場(chǎng)化交易、取消中小化肥優(yōu)惠電價(jià)、完善基本電價(jià)執(zhí)行方式等，全年可減少工商企業(yè)用電支出1000億元以上。

——降低非居民用天然氣價(jià)格，2016年直接減輕下游工業(yè)、發(fā)電、集中供熱、出租車(chē)以及商業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)負(fù)擔(dān)430億元以上。如果考慮對(duì)市場(chǎng)化定價(jià)天然氣的帶動(dòng)作用，實(shí)際減負(fù)每年達(dá)900億元以上。

——在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展涉企收費(fèi)政策落實(shí)情況大督查，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)460億元；完善銀行卡刷卡收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、較大幅度下調(diào)費(fèi)率水平，降低人民銀行征信服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)減輕用戶負(fù)擔(dān)約100億元等。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，降成本方面，要在減稅、降費(fèi)、降低要素成本上加大工作力度。國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來(lái)要進(jìn)一步發(fā)揮綜合效力，加大改革力度推動(dòng)降成本。

2017年將基本放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格

在近日召開(kāi)的全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史說(shuō)，要加快推進(jìn)關(guān)鍵性改革任務(wù)重點(diǎn)突破。聚焦2017年基本放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格，打好價(jià)格改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。 

根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》，到2017年，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開(kāi)，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。到2020年，市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制基本完善，科學(xué)、規(guī)范、透明的價(jià)格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，價(jià)格調(diào)控機(jī)制基本健全。 

記者了解到，2017年，價(jià)格改革將繼續(xù)在輸配電、醫(yī)療、鐵路運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域向縱深推進(jìn)。

目前我國(guó)絕大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格已由市場(chǎng)形成，但一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)價(jià)格改革還需深化。“十三五”規(guī)劃綱要明確，放開(kāi)電力、石油、天然氣、交通運(yùn)輸、電信等領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。

“能源、交通、電信等領(lǐng)域上游供應(yīng)主體較少，下游與民生緊密相關(guān)。必須做好整體設(shè)計(jì)，堅(jiān)持價(jià)格市場(chǎng)化改革與自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管并重，結(jié)合體制機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)。”劉樹(shù)杰說(shuō)。 

國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，價(jià)格改革要穩(wěn)步有序推進(jìn)，尤其要兜牢民生底線，充分考慮社會(huì)承受能力。（完）