“在中國經(jīng)濟新常態(tài)下,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的難度,在老工業(yè)區(qū)最為突出,其中最大的難度在于做減法。”全國政協(xié)委員、民盟四川省委副主委、成都市政協(xié)副主席李鈾表示,各級政府在去產(chǎn)能中必須本著時不我待、向未來負責(zé)的精神主動作為。

李鈾說,成都青白江是“一五”時期國家在西南建設(shè)的第一個工業(yè)區(qū),辦煉鐵廠的歷史比設(shè)行政區(qū)的歷史更長。青白江依托攀成鋼、川化兩大企業(yè)發(fā)展壯大,兩個老廠區(qū)占據(jù)老城區(qū)面積的1/2以上,進而形成以冶金、建材、機械、化工等為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。近十年來,攀成鋼與川化像所有同行業(yè)大型國企一樣,陷入產(chǎn)能過剩、技術(shù)水平低、效益下降的困境,青白江發(fā)展的環(huán)境資源制約也日益突出。為落實化解產(chǎn)能過剩、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級政策,2014年~2015年,成都市和青白江毅然啟動產(chǎn)業(yè)調(diào)整,關(guān)停了這兩個曾經(jīng)的龍頭企業(yè)。

“關(guān)停兩家大型企業(yè),談何容易!”李鈾說,攀成鋼和川化在巔峰年份占據(jù)著青白江工業(yè)的半壁江山。一旦關(guān)停這兩個企業(yè),首先意味著巨大的GDP降幅。但是,也因為攀成鋼、川化及其依附企業(yè)的存在,2013年青白江萬元GDP能耗是成都市平均水平的4倍多,污染物排放也在全市各區(qū)市縣中居于首位,單位GDP創(chuàng)造的地方公共財政收入僅相當(dāng)于市平均水平的60%。下這個決心很難,但沒有難住地方黨委政府。至2015年5月攀成鋼高爐4座、轉(zhuǎn)爐2座及燒結(jié)系統(tǒng)全部關(guān)閉,川化退出天然氣化工產(chǎn)業(yè)。

李鈾指出,關(guān)停產(chǎn)能過剩的地方龍頭企業(yè),統(tǒng)一思想認識是關(guān)鍵。做,會有風(fēng)險,帶來的是長遠效益和可持續(xù)發(fā)展;拖,短期內(nèi)或可維持,但越往后付出的代價越大。部分地方政府出于保GDP、保就業(yè)、保穩(wěn)定的考慮,對淘汰落后產(chǎn)能顧慮重重,尤其是大型國企在關(guān)停重組中存在職工安置難、債務(wù)負擔(dān)重、歷史遺留問題多等問題,很容易引發(fā)一系列不穩(wěn)定因素,使地方政府更難下決心。因此,化解過剩產(chǎn)能要以壯士斷腕的決心,有主動擔(dān)責(zé)的勇氣。

李鈾還建議,要創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),為產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強大動能。推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實質(zhì),是將低效企業(yè)占用的資源解放出來,投入到新興產(chǎn)業(yè)中去。因此,關(guān)停重組那些過剩行業(yè)的關(guān)鍵是做好生產(chǎn)資源的再開發(fā),包括土地、資本、能源、排放空間等資源的重新配置,而首先要解決的是“人”的問題。要精心做好人力資源再開發(fā),通過系統(tǒng)的就業(yè)扶助和創(chuàng)業(yè)支持服務(wù),把從傳統(tǒng)行業(yè)中退出來的人員培育聚合成新的發(fā)展要素。