天寒地凍,擋不住代表、委員履職的腳步。

上周以來,地方兩會密集召開,北京、上海、重慶、內(nèi)蒙古、河南、江蘇、四川等多個省份政協(xié)全會開幕。

2016年,是全面建成小康社會決勝階段的開局之年,也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。做好今年的經(jīng)濟工作,其重要性不言而喻。

面對世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力、“三期疊加”和能源資源約束趨緊等不利情況,如何保持經(jīng)濟適度增長、加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)新舊動力轉(zhuǎn)換,是地方黨委政府的頭等大事,也是政協(xié)委員高度關(guān)注的熱點。

熱議供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

從已公布的政府工作報告看,大部分省份2016年GDP增長目標預(yù)期為7%左右,擺脫了“速度情結(jié)”和“換擋焦慮”的思維定式,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點,提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益,成為今年各地政府工作的重頭戲。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革究竟怎么改、改什么,如何用好這劑良方?政協(xié)委員們各抒己見,結(jié)合本地實際,提出不同的意見和建議。

“制造業(yè)企業(yè)推動供給側(cè)改革,有兩個重要方面要把握好,一是市場開拓能力,二是科技創(chuàng)新能力。”光伏組件供應(yīng)商、江蘇省政協(xié)委員高紀凡對供給側(cè)改革深有感觸,他建議政府建立激勵制度,引導(dǎo)新興企業(yè)尋找市場的空白點,不斷推出更新奇的產(chǎn)品。

內(nèi)蒙古自治區(qū)委員安潤生建議,緊緊抓住處理“僵尸企業(yè)”這個牛鼻子淘汰落后產(chǎn)能。重慶市政協(xié)委員羅章建議對“僵尸企業(yè)”的改造引入社會購買機制,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的專業(yè)、談判優(yōu)勢,謀求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與行業(yè)發(fā)展雙提升的目標。

“化解過剩產(chǎn)能,是走到轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵節(jié)點必須直面的問題。從解決‘僵尸企業(yè)’入手,實現(xiàn)市場出清,實際上正是化解產(chǎn)能過剩、深化改革的一個突破口。”河北省邯鄲市發(fā)改委主任高和平表示,只有讓“僵尸企業(yè)”入土為安,才能為未來騰出寶貴的實物資源、信貸資源和市場空間。

去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿,會對當前的增長產(chǎn)生一定影響,但對中長期經(jīng)濟增長的質(zhì)效提升有好處。

四川省政協(xié)委員車茂娟認為,去年四川規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長7.9%,很大程度來自白酒、飲料、精制茶等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。她建議對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整升級、技術(shù)改造應(yīng)該不斷加碼。

“以前都是湖南的生豬運往廣東,現(xiàn)在出現(xiàn)了廣州的生豬運到湖南來,因為人家的養(yǎng)殖實現(xiàn)規(guī)?；?、標準化而具有價格優(yōu)勢,且品種改良使得瘦肉率高,受市場歡迎。”湖南省政協(xié)委員陶一山表達了對于涉農(nóng)企業(yè)如何適應(yīng)供給側(cè)改革的思考。

落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,既要痛下決心,也要防范風險。委員們認為,在堅決出清“僵尸企業(yè)”的同時,要做好甄別工作,對于有市場和關(guān)鍵技術(shù)、能耗水平低,在行業(yè)內(nèi)居于領(lǐng)先水平的企業(yè),應(yīng)該給其一條自生之路,鼓勵企業(yè)重組、整合、轉(zhuǎn)產(chǎn)、改造。

讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。在創(chuàng)新驅(qū)動已取得高度共識的情況下,今年的地方兩會上,各地政府紛紛出籠自己的創(chuàng)新發(fā)展計劃。

“北京將加快匯聚高端創(chuàng)新人才,充分地用好中關(guān)村‘硅谷’這樣一個創(chuàng)新中心的載體。”1月23日,北京市市長王安順在與政協(xié)委員專題座談時表示。今年的北京市政府工作報告提出,打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新新引擎,支持眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌發(fā)展,打造特色鮮明的眾創(chuàng)空間……

“十三五”時期,上海市提出的經(jīng)濟社會發(fā)展目標是:到2020年,形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架,走出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新路,為推進科技創(chuàng)新、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略走在全國前頭、走到世界前列奠定基礎(chǔ)。

24日,重慶市市長黃奇帆在市人大四屆四次會議作政府工作報告,61次提到創(chuàng)新。他在政府工作報告中表示,今后重慶要通過創(chuàng)新,推動制造業(yè)向中高端邁進,建設(shè)西部創(chuàng)新中心、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟高地,構(gòu)建有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機制。

創(chuàng)新的主體在企業(yè),如何激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力,培養(yǎng)更多的創(chuàng)新型人才?

“相比發(fā)達國家科研項目經(jīng)費投向,我們的科研項目資金投入偏離‘人力’這一創(chuàng)新主體。”江蘇省政協(xié)委員董元華建議,進一步改革現(xiàn)行的科技人員績效管理制度,破除科研立項和產(chǎn)出同實際需求脫節(jié)的問題,提高科研效率。

重慶市政協(xié)委員袁杰建議,在加快實施新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的過程中,政府要加大對創(chuàng)新服務(wù)平臺的投入力度,幫助企業(yè)利用社會服務(wù)規(guī)避技術(shù)風險、降低開發(fā)成本,出臺激勵科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性的政策。

北京市政協(xié)委員王榮彬發(fā)言時表示,新一輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)關(guān)鍵靠人,北京應(yīng)率先探索高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的教育機制,改革傳統(tǒng)教育的專業(yè)模式、內(nèi)容和教學(xué)方法,改變考核標準,建立更貼近創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才成長的教育體制。

積極主動對接國家戰(zhàn)略

京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略一年多來,在交通、產(chǎn)業(yè)等方面取得積極進展。如何進一步推動京津冀協(xié)同發(fā)展深度融合?三地政協(xié)委員和黨派組織紛紛提出意見和建議。

“北京醫(yī)療保險在異地看病就醫(yī)依然存在‘腸梗阻’現(xiàn)象,實現(xiàn)醫(yī)療保險跨津、冀使用和實時結(jié)算困難?！北本┦姓f(xié)委員王緋玲建議,北京市政府應(yīng)該帶頭與河北、天津三地合力突圍,實現(xiàn)醫(yī)保異地互通互認和無縫對接。

民建天津市委建議,京津冀三地要圍繞“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”空間發(fā)展結(jié)構(gòu)布局,以京津廊保唐地區(qū)為示范,通過用地、產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)合理布局,促進區(qū)域空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

“盡快清理不適應(yīng)三地協(xié)同發(fā)展的地方法規(guī)和政策?！泵衩撕颖笔∥岢?從完善京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新體制的角度出發(fā),形成有利于資金、人才、產(chǎn)權(quán)等各類要素自由流動的統(tǒng)一市場。

同樣,“長江經(jīng)濟帶”、“一帶一路”也成為多地政府工作報告中的高頻詞,不少地方的政協(xié)委員聚焦在互聯(lián)互通上。

“盡快建立集中統(tǒng)一的海事、海關(guān)、保稅、船舶檢查等航運政務(wù)中心,同時優(yōu)化服務(wù)流程,提高運輸效率?！?2日,在武漢市市長與政協(xié)委員協(xié)商座談會上,市政協(xié)常委劉昌國建議加快武漢長江中游航運中心建設(shè)。

“‘藏彝走廊’不僅是國內(nèi)民族文化交流的重要通道,還是連接中亞與東南亞、南亞的國際走廊?！彼拇ㄊ≌f(xié)委員陳文華建議,加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,促進資源跨區(qū)域合理配置,推動“藏彝走廊”快速發(fā)展。

寧夏、內(nèi)蒙古、廣西等省份的政協(xié)委員建議,深入落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略,加快建設(shè)重點鐵路、公路、和航空項目,發(fā)展跨境電子商務(wù)和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè),擴大與東盟、俄、蒙等周邊國家和地區(qū)的開放。