社保、稅務(wù)兩部門共識(shí)難達(dá)成

一直以來，針對(duì)社保費(fèi)是否應(yīng)該統(tǒng)一由地稅部門來征收的討論不斷，但由于社保征繳涉及到財(cái)政部、稅務(wù)機(jī)關(guān)和人社部等相關(guān)部門，多年來各方對(duì)此并沒有達(dá)成共識(shí)。

現(xiàn)實(shí)中，地稅和人社兩部門之間一直存在著博弈。“難就難在這兩家互不相讓。”一位不愿具名的財(cái)稅專家向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，“現(xiàn)在的‘雙重征繳’體制總是不好的，國(guó)家要將其統(tǒng)一起來。”

但是，社保征收與稅務(wù)征收，究竟孰優(yōu)孰劣？

有主張由社保部門征收的，其理由主要有兩點(diǎn)：首先，社保部門熟悉各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)政策和業(yè)務(wù)，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收具有先天的優(yōu)勢(shì)。其次，社保部門征收有利于高效管理全民社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)貫穿于登記、審核、征繳、待遇發(fā)放、服務(wù)等整個(gè)管理服務(wù)過程，征繳只是其中一個(gè)環(huán)節(jié)。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征繳，能夠保證信息流和資金流無縫銜接，有效地維護(hù)參保人的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。

也有人主張由稅務(wù)部門征收，其理由也有幾點(diǎn)：首先，地稅機(jī)關(guān)是專職組織收入的政府執(zhí)法機(jī)構(gòu)，有獨(dú)立的征收體系，可從體制上實(shí)現(xiàn)“稅務(wù)收、財(cái)政管、社保支、審計(jì)查”的多部門管理格局。其次，全國(guó)地稅系統(tǒng)有接近40萬人的專業(yè)稅收?qǐng)F(tuán)隊(duì)，征收能力強(qiáng)大。第三，金稅三期工程能夠?qū)崿F(xiàn)全國(guó)征管數(shù)據(jù)應(yīng)用的大集中，實(shí)現(xiàn)全國(guó)國(guó)地稅征管應(yīng)用系統(tǒng)的版本統(tǒng)一。“國(guó)地稅之間都是能溝通的，有利于提高征繳效率。”

兩部門博弈的背后，有利益之爭(zhēng)？

“都沒有個(gè)人利益，收上來的錢都不可能往自己兜里揣，其實(shí)也就是部門利益之爭(zhēng)。這個(gè)事歸你管，至少事權(quán)在這兒。哪個(gè)部門都想自己的權(quán)力大一點(diǎn)，歸自己管的事多一點(diǎn)。”上述財(cái)稅專家表示。

養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支加速“雙重征繳”體制改革

目前，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支狀況嚴(yán)重。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，目前全國(guó)60歲以上老人總數(shù)超過2.2億人，未來還將以每年1000萬的人數(shù)增加。

由于老齡化嚴(yán)重，從全國(guó)范圍看，越來越多的省份出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支的現(xiàn)象。

據(jù)人社部部長(zhǎng)尹蔚民在今年2月舉辦的國(guó)務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)上公布，2015年，即使加上財(cái)政補(bǔ)貼，當(dāng)期養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支的省份已經(jīng)達(dá)到7個(gè)，比2014年增加了4個(gè)。而如果不算財(cái)政補(bǔ)貼，當(dāng)期養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支的省份已有20多個(gè)。

由于領(lǐng)取養(yǎng)老金的人越來越多，各級(jí)財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)貼力度也在逐年加大。一位業(yè)內(nèi)人士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，1998年財(cái)政補(bǔ)貼養(yǎng)老金缺口才20億元，2015年財(cái)政補(bǔ)貼達(dá)到了4160億。另據(jù)清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏測(cè)算，2016年的財(cái)政補(bǔ)貼額預(yù)測(cè)將超過5000億元。

時(shí)任央行金融研究所所長(zhǎng)姚余棟的“超老齡社會(huì)”課題研究顯示，15年后，中國(guó)養(yǎng)老金缺口將達(dá)4.1萬億元；35年后，這一缺口將約為6.1萬億元。這也就意味著，未來養(yǎng)老金缺口將成為一個(gè)常態(tài)。

那么，補(bǔ)養(yǎng)老金缺口的錢從哪里來？財(cái)政兜底補(bǔ)貼是必然。

從2015年1月1日開始正式實(shí)施的新預(yù)算法明確指出，政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算，并實(shí)行全口徑預(yù)算管理，一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算這四本預(yù)算，都納入預(yù)算管理。

“因?yàn)樯绫５氖罩б呀?jīng)納入國(guó)家預(yù)算管理，一個(gè)地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)如果出現(xiàn)赤字，地方財(cái)政公共預(yù)算必須補(bǔ)貼，否則做不到‘兩個(gè)確保’。”上述不愿具名的財(cái)稅專家告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，其實(shí)剛開始財(cái)稅部門并不想管社保費(fèi)征收的事，但是在實(shí)施“兩個(gè)確保”以及財(cái)政一般公共預(yù)算兜底后，財(cái)稅部門就不能袖手旁觀了。

“實(shí)施一般公共預(yù)算財(cái)政兜底，財(cái)稅部門在社保征繳方面就得掌握主動(dòng)權(quán)，做到應(yīng)收盡收。否則，該收的收不上來，不僅一般財(cái)政公共預(yù)算兜底補(bǔ)貼得多，財(cái)稅部門的權(quán)利和義務(wù)也不對(duì)稱，更不利于全口徑預(yù)算平衡。”上述財(cái)稅專家表示。