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    22個(gè)省級(jí)地稅機(jī)關(guān)已實(shí)現(xiàn)代征社保費(fèi) 雙重征繳或終結(jié)

    2016年12月27日 09:50 | 作者:王紅茹 | 來(lái)源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊
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    12月12日,河南省人民政府發(fā)布《關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)征收的通告》 (下稱(chēng)《通告》)。《通告》顯示:自2017年1月1日起,河南的社保費(fèi)征繳工作將從社保部門(mén)轉(zhuǎn)移到地稅部門(mén)。

    社保基金,一向被稱(chēng)為“保命錢(qián)”,與百姓密切相關(guān)。而目前存在的社保、地稅“雙重征繳”體制既分散凌亂,不利于社保費(fèi)的征收,更不是未來(lái)的發(fā)展方向。問(wèn)題的關(guān)鍵是,兩者合二為一之后轉(zhuǎn)給哪個(gè)部門(mén)征收更為高效?這不僅涉及我國(guó)社保費(fèi)的征繳體制改革,更關(guān)乎8000多萬(wàn)退休職工養(yǎng)老金的發(fā)放。

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    最新的消息是,目前國(guó)務(wù)院已委托第三方對(duì)我國(guó)的社保征繳體制進(jìn)行綜合評(píng)估。不久,社保、地稅“分權(quán)而治”的亂局或?qū)⒈淮蚱啤?/p>

    22個(gè)省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)代征社保費(fèi)

    自2017年1月1日起,河南省社保費(fèi)將改由地稅機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收。不僅河南,據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者不完全統(tǒng)計(jì),目前已經(jīng)有河北、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、湖南、廣東、海南、重慶、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏及寧波、大連、廈門(mén)市等22個(gè)地方稅務(wù)部門(mén)實(shí)現(xiàn)了稅務(wù)機(jī)關(guān)代征社保費(fèi)。

    其實(shí),31個(gè)省份加上5個(gè)計(jì)劃單列市,我國(guó)共有36個(gè)省級(jí)地稅機(jī)關(guān)。由于上海和西藏沒(méi)有設(shè)立地稅局,全國(guó)共有34個(gè)正廳級(jí)地稅局。除去上述22個(gè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了稅務(wù)機(jī)關(guān)代征社保費(fèi)的地方,目前全國(guó)還有北京、天津、山東、四川、廣西、江西、山西、貴州、新疆、吉林和深圳、青島等10多個(gè)地方的社保費(fèi)依然是由當(dāng)?shù)氐纳绫2块T(mén)征收。

    目前我國(guó)的社保征繳模式主要有兩類(lèi):一類(lèi)是“社保征收模式”,即由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收社保費(fèi);另一類(lèi)是“稅務(wù)征收模式”。而“稅務(wù)征收模式”可以分為兩種:一是“稅務(wù)代征模式”,即社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)核定繳費(fèi)數(shù)額,由稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)征收;二是“稅務(wù)全責(zé)征收”,即稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)包括繳費(fèi)數(shù)額核定、征收在內(nèi)的全部征繳環(huán)節(jié)。

    根據(jù)上述分類(lèi),目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了稅務(wù)機(jī)關(guān)代征社保費(fèi)的這22個(gè)地方到底屬于哪類(lèi)模式?一位業(yè)內(nèi)人士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者,目前這22個(gè)地方,大部分采取的是“稅務(wù)代征模式”,即征收基數(shù)還是由社保部門(mén)核定;只有廈門(mén)等少數(shù)地方實(shí)行了“地稅全責(zé)征收”,即由地稅部門(mén)核定征收基數(shù),“其實(shí),大部分地稅部門(mén)充當(dāng)了一個(gè)‘助手’角色。”

    與此同時(shí),作為一線城市的北上廣深,僅有廣州實(shí)現(xiàn)了“地稅全責(zé)征收”。北京社保費(fèi)征收金額巨大,有學(xué)者測(cè)算每年高達(dá)3000億元以上。因此,北京未來(lái)將實(shí)施什么樣的社保征收模式,對(duì)全國(guó)地稅系統(tǒng)有著不同一般的意義。

    北京也有進(jìn)展。公開(kāi)資料顯示,今年7月7日至8日,北京市地稅局相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人到廈門(mén)市地稅局考察學(xué)習(xí)社保費(fèi)征收工作經(jīng)驗(yàn),并跟廈門(mén)市地稅局就社保費(fèi)“全責(zé)征收”問(wèn)題舉行了座談。此次座談會(huì)傳出一則信息:

    北京市地稅局明年1月1日起接手社保征繳工作,社保費(fèi)征繳與廈門(mén)市社保費(fèi)征繳模式相似,也將采取“全責(zé)征收”的模式。

    一位知情人士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者,“這個(gè)事?lián)f(shuō)北京市委都已經(jīng)定了,但是兩個(gè)部門(mén)還未最終達(dá)成一致,明年1月1日起能否實(shí)施還未可知。”

    社保費(fèi)“雙重征繳”體制已存在近20年

    兩個(gè)部門(mén)同時(shí)征繳社保費(fèi),有其歷史原因。

    我國(guó)的社會(huì)保障制度改革始于上世紀(jì)80年代,90年代發(fā)展迅速,其實(shí)是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌所帶來(lái)的社會(huì)波動(dòng)的產(chǎn)物。從1998年開(kāi)始,為保障企業(yè)離退休人員和國(guó)有企業(yè)下崗職工的基本生活,中央提出了“兩個(gè)確保”的工作目標(biāo)。

    “兩個(gè)確保”是指確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放,確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放。一位業(yè)內(nèi)人士向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者透露,“1998年以前,都是當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)部門(mén)在征收,‘兩個(gè)確保’以后,就出現(xiàn)了勞動(dòng)部門(mén)轉(zhuǎn)給地稅部門(mén)征收的情況。”

    基于當(dāng)時(shí)一些地方的社保征繳工作已經(jīng)移交給了地稅部門(mén)的現(xiàn)實(shí),1999年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》,提出了“雙重征繳”體制模式。

    《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》第六條規(guī)定:“社保費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定,可以由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收,也可以由勞動(dòng)保障部門(mén)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定設(shè)立的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收。”

    2011年7月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》對(duì)各項(xiàng)險(xiǎn)種的征收管理進(jìn)行了比較詳細(xì)的規(guī)定,仍沒(méi)有明確規(guī)定社保費(fèi)的征繳機(jī)構(gòu),只是籠統(tǒng)地提到“社保費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一征繳,實(shí)施步驟和辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定”。

    立法上的欠缺,直接導(dǎo)致了我國(guó)的社保費(fèi)“雙重征繳”體制持續(xù)存在至今,一定程度上造成了征繳主體的混亂。

    編輯:李敏杰

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    關(guān)鍵詞:征收 社保費(fèi) 征繳 地稅

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