業(yè)界專家稱，從明年情況來看，國企改革應(yīng)繼續(xù)與一些重要領(lǐng)域中的行業(yè)體制改革相結(jié)合，在推進混改、科技型國有混合所有制企業(yè)實施員工持股方面取得新進展

回首2016年，“國企改革”仍是貫穿全年的高頻詞。作為全面深化改革的關(guān)鍵之年，盡管經(jīng)濟增長“換擋降速”，改革面臨諸多嚴峻挑戰(zhàn)，但國企改革卻明顯提速。

記者了解到，自《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》出爐以來，今年又先后出臺了7個專項配套文件，國企改革“1+N”文件體系已經(jīng)完成。同時，國資委還會同有關(guān)部門出臺了36個配套文件。“1+N”文件體系及相關(guān)細則，共同形成了國企改革的設(shè)計圖、施工圖。從年底交出的各項改革“答卷”來看，可謂多領(lǐng)域全面開花。

8項改革試點全面鋪開

兼并重組助經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

今年2月25日，國企改革 “十項改革”試點首次公布。雖然距離公布時間僅過去了10個月，但由國資委承擔(dān)的8項試點工作已全面鋪開，兼并重組、信息公開、剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題、國有資本投資公司、國有資本運營公司都有案例發(fā)生，董事會建設(shè)方面3項試點進一步深化。

稍早之前，中交集團董事長劉起濤在接受《證券日報》記者采訪時表示，中交集團國有資本投資公司試點方案已經(jīng)初步形成，其電子稿已經(jīng)上報國資委。據(jù)他介紹，中交集團在開展國有投資公司試點時，要從目前的“管資產(chǎn)”為主轉(zhuǎn)向管資本為主，同時將以管理若干個產(chǎn)業(yè)集團的資本來實現(xiàn)做大做強或做小退出，而不是沖在市場一線“管資產(chǎn)”。

值得注意的是，今年的中央經(jīng)濟工作會議指出，要深化國企國資改革，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機制。

國資委研究中心主任楚序平告訴記者，在他看來， 2017年國有企業(yè)公司治理改革將包含五方面內(nèi)容，一是加強國有企業(yè)黨的建設(shè)、二是探索中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度、三是推進董事會授權(quán)改革、四是探索國有資本投資運營公司治理機制、五是探索勞動和資本結(jié)合的新公有制五大任務(wù)。

國企改革一方面要優(yōu)化國有資本的結(jié)構(gòu)布局，另一方面還要增強國有企業(yè)的活力與競爭力。從這個角度來說，央企間的重組整合顯得尤為重要。

今年上半年央企在重組整合方面比較安靜，但進入下半年以來，整合速度明顯加快。《證券日報》梳理發(fā)現(xiàn)，在去年完成6對12戶中央企業(yè)重組的基礎(chǔ)上，今年國資委繼續(xù)推動港中旅集團與國旅集團、中糧集團與中紡集團、中國建材與中材集團、寶鋼與武鋼、中儲糧總公司與中儲棉總公司5對10戶中央企業(yè)進行重組，目前中央企業(yè)戶數(shù)已調(diào)整至102戶。

近日，國務(wù)院國資委副主任張喜武在媒體通氣會上表示，中央企業(yè)重組整合，不是簡單地減少戶數(shù)，也不是單純地做大規(guī)模，而是為了內(nèi)強企業(yè)素質(zhì)、外優(yōu)市場表現(xiàn)，為了行業(yè)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級，為了提高國有資本配置效率、打造世界一流企業(yè)。從實踐情況來看，這兩年的央企重組取得了很大的成效，明年央企數(shù)量會繼續(xù)減少，明確地說，會減少到兩位數(shù)。

“接下來央企間的重組整合很有可能發(fā)生在產(chǎn)能過剩等領(lǐng)域，通過央企間重組整合的方式來減少競爭壓價的事情發(fā)生。”中信改革發(fā)展研究院研究員簡練在接受《證券日報》記者采訪時表示，把國企做大做強是必要的，因為不僅在民生領(lǐng)域，還有一些更重要的大型工程領(lǐng)域需要央企發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”作用。

重點領(lǐng)域混改進程加快

改革從設(shè)計圖走向施工圖

作為國企改革的重要突破口，混合所有制改革備受矚目。

記者從國資委了解到，截至目前，公司制股份制改革步伐加快，中央企業(yè)子企業(yè)公司制改制面超過92%，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比達到68%。

中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國在接受《證券日報》記者采訪時表示，推進混合所有制改革，有利于企業(yè)更好地按照市場化要求、遵循市場規(guī)律完善激勵約束機制，充分調(diào)動積極性，提供勞動與資本的產(chǎn)出效率、資源的利用效率，進而實現(xiàn)企業(yè)整體效率的提升。

今年的中央經(jīng)濟工作會議明確，混合所有制改革是國企改革的重要突破口，按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐。加快推動國有資本投資、運營公司改革試點。

記者了解到，國家發(fā)改委早前已明確東航集團、聯(lián)通集團、南方電網(wǎng)、哈電集團、中國核建、中國船舶等中央企業(yè)列入第一批混改試點。國家發(fā)改委近期也對試點工作進行多次專題研究，目前正組織審議批復(fù)試點方案。

國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所國企研究室主任項安波在接受《證券日報》記者采訪時表示，從明年情況來看，國企改革應(yīng)繼續(xù)與一些重要領(lǐng)域中的行業(yè)體制改革相結(jié)合，在推進混改、科技型國有混合所有制企業(yè)實施員工持股方面取得新的進展。此外，還可以與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的去產(chǎn)能以及處置“僵尸企業(yè)”等重點任務(wù)相結(jié)合，加大解決國有企業(yè)的歷史遺留問題。

為確保國企改革從“設(shè)計”走向“施工”，中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長黃群慧認為，明年的改革還要注重系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，具體就是一方面要加快改革的整體步伐，加快試點改革步伐和試點改革力度，另一方面注重改革試點的協(xié)調(diào)性，從一個企業(yè)作為單項改革試點轉(zhuǎn)向每個企業(yè)都是綜合試點的轉(zhuǎn)變。