新華社北京１２月２２日電題：深化改革·嚴(yán)格保護(hù)·促進(jìn)運(yùn)用·海外布局——國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局保護(hù)協(xié)調(diào)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的若干意見(jiàn)》答記者問(wèn)

新華社記者高敬

為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的若干意見(jiàn)》。２２日，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局保護(hù)協(xié)調(diào)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)情況回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：意見(jiàn)制定的背景是什么？

答：２００８年實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略以來(lái)，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。２０１４年，我國(guó)發(fā)明專利申請(qǐng)量９２．８萬(wàn)件，連續(xù)四年穩(wěn)居世界首位，商標(biāo)注冊(cè)量繼續(xù)保持世界第一。我國(guó)已成為世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)，但知識(shí)產(chǎn)權(quán)大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)，核心專利少、品牌價(jià)值小，文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)增加值偏低。我國(guó)每年海外獲得專利數(shù)１萬(wàn)余件，還不到美國(guó)、日本的１０％，知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易逆差逐年增加。知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)現(xiàn)象仍比較突出，企業(yè)“走出去”面臨的知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越高。

加快實(shí)現(xiàn)從知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)向強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，迫切需要破解這些難題，完善創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用。

問(wèn)：推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制機(jī)制改革的主要考慮是什么？

答：知識(shí)產(chǎn)權(quán)主要包括專利、商標(biāo)、版權(quán)等。我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制是伴隨改革開(kāi)放要求，分領(lǐng)域各自形成并延續(xù)至今的。２００８年《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》頒布實(shí)施后，國(guó)務(wù)院批復(fù)建立國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)戰(zhàn)略實(shí)施工作，取得明顯成效。

隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，現(xiàn)有體制機(jī)制降低了行政效能，增加了企業(yè)和社會(huì)成本，制約了執(zhí)法保護(hù)水平，也放大了國(guó)際壓力，已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)發(fā)展需要。黨的十八屆五中全會(huì)明確要求，“深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革”。改革知識(shí)產(chǎn)權(quán)體制機(jī)制是大勢(shì)所趨，勢(shì)在必行。

在改革總體思路上，首先是完善國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。同時(shí)，積極研究探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制機(jī)制改革，授權(quán)地方開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)改革試驗(yàn)。鼓勵(lì)有條件的地方開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)。

問(wèn)：意見(jiàn)提出，實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況如何，怎樣嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)？

答：我國(guó)一直高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政執(zhí)法力度不斷加大，司法審判效率不斷提高。但知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)仍然呈現(xiàn)易發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)，且隨著電子商務(wù)和現(xiàn)代物流的發(fā)展，侵權(quán)行為呈現(xiàn)出鏈條化、網(wǎng)絡(luò)化、復(fù)雜化的新特點(diǎn)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)多發(fā)傷害創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，企業(yè)反映強(qiáng)烈。

意見(jiàn)提出，要完善行政執(zhí)法和司法保護(hù)兩條途徑優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)銜接的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式。一是加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為懲治力度，嚴(yán)厲打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為。二是嚴(yán)厲打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪，重點(diǎn)打擊鏈條式、產(chǎn)業(yè)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪網(wǎng)絡(luò)。三是建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)預(yù)警防范機(jī)制。四是加強(qiáng)新業(yè)態(tài)和新領(lǐng)域創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。五是規(guī)制知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用行為。

相關(guān)部門(mén)正在積極推進(jìn)這項(xiàng)工作。在法律制度建設(shè)方面，積極推動(dòng)提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)法定賠償上限，針對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的惡意侵權(quán)行為實(shí)施懲罰性賠償。商標(biāo)法已做出相應(yīng)修改。目前，國(guó)務(wù)院法制辦正在公開(kāi)征求意見(jiàn)的專利法第四次修改稿中，也提高了法定賠償上限，引入了懲罰性賠償。在執(zhí)法層面，積極推進(jìn)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息公開(kāi)，加大電子商務(wù)等領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度。同時(shí)，不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機(jī)制等。

問(wèn)：知識(shí)產(chǎn)權(quán)有效運(yùn)用才能切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。如何進(jìn)一步促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用？

答：盡管我國(guó)發(fā)明專利申請(qǐng)量和商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)量連續(xù)多年居世界首位，但我國(guó)具有較高技術(shù)含量和市場(chǎng)價(jià)值的專利少，形成有效布局的專利少，具有世界影響力的知名品牌和版權(quán)精品少。知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化額和轉(zhuǎn)化率偏低，統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)備案的專利許可合同平均金額相對(duì)較低，國(guó)內(nèi)高校授權(quán)專利實(shí)施率不足三成。

意見(jiàn)提出，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查和注冊(cè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)在線登記、電子申請(qǐng)與無(wú)紙化審批，加快建設(shè)世界一流專利審查機(jī)構(gòu)。完善職務(wù)發(fā)明制度，保障職務(wù)發(fā)明人權(quán)益。推動(dòng)專利許可制度改革，強(qiáng)化專利以許可方式對(duì)外擴(kuò)散。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)。培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展。提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)附加值和國(guó)際影響力，培育一批核心專利，支持企業(yè)運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行海外股權(quán)投資。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息開(kāi)放利用，推動(dòng)專利等信息免費(fèi)或低成本開(kāi)放。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將優(yōu)化專利審查流程與審查方式，完善專利審查快速通道，為申請(qǐng)人提供便捷的在線申請(qǐng)等服務(wù)，不斷完善專利電子化審批平臺(tái)，縮短文件流程運(yùn)行速度。同時(shí)，將合理降低專利申請(qǐng)和維持費(fèi)用。

問(wèn)：中國(guó)企業(yè)走出去步伐加快，同時(shí)也遇到不少國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。如何進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外布局和風(fēng)險(xiǎn)防控，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外合作水平？

答：目前，我國(guó)企業(yè)“走出去”過(guò)程中面臨的知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。截至２０１４年，我國(guó)連續(xù)１３年因?yàn)橹R(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成為遭受美國(guó)“３３７調(diào)查”最多、涉案金額最高的國(guó)家。我國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)海外發(fā)展在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的應(yīng)對(duì)較為被動(dòng)，海外風(fēng)險(xiǎn)較高。

意見(jiàn)提出，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外布局規(guī)劃、拓展海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局渠道等政策措施，完善海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，提升海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，加強(qiáng)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外合作，意見(jiàn)提出，推動(dòng)構(gòu)建更加公平合理的國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外合作機(jī)制建設(shè)，加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)援助力度，拓寬知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共外交渠道，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)國(guó)際化發(fā)展。（完）