剛剛結(jié)束的中央農(nóng)村工作會議明確,把深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,作為明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線。

2016年,我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初顯成效。農(nóng)村深化改革為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了重要動力,其中包括:農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證約6成;三權(quán)分置辦法出臺,在繼續(xù)明確所有權(quán)和承包權(quán)的基礎(chǔ)上,首次明確相對獨立的經(jīng)營權(quán)的權(quán)能;早秈稻最低收購價水平首次下調(diào),玉米臨時收儲政策的放棄以及價補分離制度的建立,表明農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制改革深入推進,有力推動了種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,糧食需求下降和糧食產(chǎn)量、庫存和進口“三量齊增”的格局已經(jīng)被打破;稻谷、小麥和玉米的品質(zhì)差價、地區(qū)差價在糧食收購市場充分顯現(xiàn);將糧食直補、良種補貼和農(nóng)資綜合補貼,合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼,一些地方將“三合一”補貼發(fā)放,與農(nóng)民是否焚燒秸稈和濫用化肥農(nóng)藥等掛鉤,有力地促進了農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)發(fā)展。

一年來的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,緩解了我國農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)性矛盾,阻止了農(nóng)民增收過度下滑,為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作落實新發(fā)展理念找到了抓手。當前農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)性矛盾突出表現(xiàn)在,部分大宗農(nóng)產(chǎn)品儲備規(guī)模過大且出庫困難。通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,積累多年難以解決的棉花庫存大幅度下降,玉米去庫存也取得成效。我國20世紀80年代中后期和90年代中后期的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,每輪調(diào)整,農(nóng)民收入增長往往極度低迷,個別年份甚至出現(xiàn)負增長。2016年農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整,雖然沒有扭轉(zhuǎn)農(nóng)民收入增速回落的態(tài)勢,但是前三季度農(nóng)民人均可支配收入實現(xiàn)了6.7%的增長,這與過去幾輪的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯不同。此輪農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,更著眼于解決長期累積的矛盾和難題。

2017年應(yīng)更好地深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,圍繞提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平,以及豐富農(nóng)產(chǎn)品品種,保障糧食安全、生態(tài)安全、文化傳承和健康中國等多項目標扎實推進。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革,不僅更好地與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào),而且能夠有效抵御國際市場的沖擊,更好地統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩種資源,特別是“一帶一路”國家農(nóng)業(yè)資源,確保農(nóng)業(yè)更好地支撐經(jīng)濟社會發(fā)展。

深入農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,一要優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn),建設(shè)好糧食功能區(qū)和主要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū),發(fā)揮各地由市場力量和資源稟賦決定的競爭優(yōu)勢,以增強消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信心為重點,大力發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

二要加大農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制改革和糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度改革,促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村要素優(yōu)化配置,確定合理儲備規(guī)模,完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控。

三要深化涉農(nóng)投融資體制機制改革,以財政支農(nóng)改革為突破口,整合涉農(nóng)財政資金,發(fā)揮財政吸引金融資本和社會資本投入“三農(nóng)”領(lǐng)域的杠桿積極作用,切實解決農(nóng)民貸款難、貸款貴和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投入不足難題。

四要緊緊依靠科技創(chuàng)新和深化改革,更多地依賴社會化服務(wù)發(fā)展,解決農(nóng)業(yè)化肥投入物濫用和過量使用難題,解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成本過高難題。

五要針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的突出瓶頸和限制因素,在加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的同時,更好地將其與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)起來,拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間,提高農(nóng)業(yè)附加值,協(xié)同推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,讓新生的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量,讓普通農(nóng)戶能夠分享改革發(fā)展紅利。