“民革中央這一議題，找準了立法與促進社會文明的結(jié)合點，切中了我國文明法制建設(shè)和社會發(fā)展的實際，對于依法促進社會文明具有重要的意義。”12月2日，中共福建省委書記尤權(quán)在會見萬鄂湘率領(lǐng)的民革中央調(diào)研組一行時說。

每到一處，民革中央調(diào)研組都與相關(guān)省市人大常委會負責同志，立法部門、司法機構(gòu)負責人及律師、學者展開座談，并從下位法與上位法關(guān)系、相關(guān)法律適用、公眾參與立法等角度展開分析。萬鄂湘認真記錄，不時詢問。

10月底召開的民革十二屆十六次中常會明確指出，“要深入研究精準立法促進社會文明工作。”11月16日，民革中央在機關(guān)召開精準立法促進社會文明專題研討會，參會者不乏李林、劉莘、湯維建、胡建淼、姜明安等法學界大咖，側(cè)重從法理角度探討論證，提出建議。

建 言

一部良法勝過千言萬語

民革中央在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前我國在法治建設(shè)，尤其是精準立法方面還存在一些不足，主要體現(xiàn)在：強調(diào)法治政府的概念較多，面向公民、法人和其他社會組織的社會文明法治建設(shè)關(guān)注不夠；地方立法不夠精準，設(shè)區(qū)的市運用地方立法權(quán)推動法治社會建設(shè)的水平有待提高，特別是地方法規(guī)規(guī)章科學性、民主性、可操作性不足，“法不責眾”現(xiàn)象時有發(fā)生；以法治促進社會文明、法治與德治結(jié)合的實招不多，缺乏更多如“醉駕入刑”這樣鮮明警示的好辦法。

民革中央建議，充分發(fā)揮設(shè)區(qū)市地方立法權(quán)作用，進一步通過精準立法、嚴格執(zhí)法，帶動全民守法，促進社會文明，切實把社會文明建設(shè)納入法治軌道，推進法治與社會主義核心價值觀及中華優(yōu)秀傳統(tǒng)道德理念良性互動。

“以法治手段促進社會文明，是一項系統(tǒng)性工程，需要配套推進，全民參與。”民革中央建議，具體路徑可包括：一是立法先行，由部分有立法權(quán)的市人大針對市民反映最突出的幾條陋習進行地方立法，提升立法的民主性、科學性、精準性；二是配套推進，執(zhí)法部門嚴格執(zhí)法，司法部門公正司法，行政機關(guān)做好配套，形成法治政府與公民之間良性互動和配合；三是總結(jié)推廣，在充分試點的基礎(chǔ)上，升華總結(jié)立法、行政、執(zhí)法、普法等方面經(jīng)驗，在更大范圍內(nèi)予以推廣。

萬鄂湘表示，民革全黨要以中共中央領(lǐng)導(dǎo)同志對民革《關(guān)于精準立法促進社會文件的建議》的重要批示精神為強大動力，凝聚全黨力量，切實履行參政黨職能，爭做精準立法促進社會文明工作的積極倡導(dǎo)者、推動者。民革中央將積極做好前期理論研究論證，為科學立法建言獻策，參與有關(guān)試點示范工作，為推進這項工作貢獻力量。

一部良法，勝過千言萬語；一套好的機制，勝過無數(shù)次運動式的治理。“法者，天下之儀也。”民革中央認為，把社會文明建設(shè)納入法治軌道，可以充分發(fā)揮法治對社會文明的引領(lǐng)作用，是對“文明”的最好呵護。把社會文明建設(shè)納入法治軌道，是堅持依法治國和以德治國相結(jié)合的應(yīng)有之義，也是響應(yīng)中共中央關(guān)于“把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)”“運用法治手段解決道德領(lǐng)域突出問題”部署的具體體現(xiàn)。

據(jù)悉，民革中央提交的報告成果還得到了中共中央政法委的高度重視，全國人大法工委專程上門辦理。11月下旬，在綜合多方意見基礎(chǔ)上，民革中央聯(lián)合中國人民大學等方面，正式啟動《中華人民共和國社會文明促進條例》（示范文本）起草工作，積極探索第三方立法，為國家和地方立法部門提供借鑒參考。