“法安天下，德潤人心”“要運用法治手段解決道德領域突出問題”……連日來，習近平總書記在主持中共中央政治局集體學習時關于法治和德治的精辟闡述，在民革中央調(diào)研部干部中引發(fā)熱議。

作為以社會法制為參政議政重點之一的參政黨，今年以來，民革中央圍繞“精準立法促進社會文明”議題，橫跨12個省份，展開深入調(diào)研。調(diào)研成果獲得了中共中央領導同志的重要批示，及中共中央政法委的高度重視和全國人大法工委的上門辦理。相關調(diào)研和話題，也在社會上引發(fā)多方關注和熱議。截至發(fā)稿時，以“民革”“精準立法”“社會文明”為聯(lián)合關鍵詞在百度進行搜索，已有約1.2萬條記錄。

背 景

中國的社會文明怎么了

中國是五千年文明古國，素來被稱為禮儀之邦。但令許多國人不解的是，正是這個高度重視文明和禮儀的國度，近年來卻常常被貼上“不文明”“低素質(zhì)”的標簽。“除了經(jīng)濟社會發(fā)展水平、傳統(tǒng)習俗、城鄉(xiāng)差異等多方面因素外，行為規(guī)范剛性缺失、立法不夠精準，也是社會不文明行為屢禁不止的重要原因之一。”民革中央調(diào)研組給出了這樣的基本判斷。

有種觀點認為：“道德的歸道德，法律的歸法律。”是否該為“文明”立法，歷來頗有爭議。對社會不文明行為，過去除了道德譴責外，別無他法。但負面結果是，不文明行為沒有剛性束縛，很容易信馬由韁。

2013年3月，深圳頒布實施了我國首部文明行為促進條例——《深圳經(jīng)濟特區(qū)文明行為促進條例》，在公共場所插隊、隨地吐痰等不文明行為通過立法懲處。2015年初，深圳第四次奪得全國文明城市稱號，不少人認為深圳的文明建設，法治手段功不可沒。

國際上也普遍認為，新加坡、日本、香港等國家和地區(qū)的社會文明程度較高，得益于其較高的法治水平。

通過法治方式促進社會文明，這一方向在我國是否可行？地方立法在促進社會文明方面如何發(fā)揮更大作用？現(xiàn)有部分城市有關文明的立法有何經(jīng)驗得失？……

民革中央認為，隨著全面依法治國戰(zhàn)略穩(wěn)步推進，法治政府建設和司法體制改革成效顯著，以法治方式促進社會文明同樣大有可為。中共中央、國務院對此高度重視，百姓也非常關切。在這一背景下，民革中央正式啟動了“精準立法促進社會文明”調(diào)研。習近平總書記關于“把社會主義核心價值觀融入法治建設”“要運用法治手段解決道德領域突出問題”的重要論述，也更加堅定了民革中央圍繞這一議題深入調(diào)查研究、力爭做精準立法促進社會文明的倡導者、推動者、維護者的決心和信念。

過 程

深入十余省份，調(diào)研報告獲重要批示

“感謝前來，辛苦大家了。”每次座談前，萬鄂湘都與參會者一一握手。萬鄂湘介紹了民革中央開展調(diào)研的背景、內(nèi)容、目的后，特別強調(diào)：“請大家發(fā)言直奔主題，書面資料可提交給調(diào)研組，現(xiàn)場多談問題困惑，多提意見建議。”

這是今年10月，民革中央“精準立法促進社會文明”調(diào)研組在湖北、河南調(diào)研的場景，也是調(diào)研組每到一處務實調(diào)研的常態(tài)。

記者發(fā)現(xiàn)，圍繞“精準立法促進社會文明”，民革中央的調(diào)研大體分為兩個階段：第一階段從選題提出到今年9月，調(diào)研組先后赴陜西、山西、四川、上海、吉林等地開展調(diào)研，在此基礎上提交的《關于精準立法促進社會文明的建議》，得到四位中共中央政治局常委重要批示。從10月開始，為落實批示精神，民革中央又先后趕赴湖北、河南、安徽、山東、湖南、江西、福建等地，進行第二階段調(diào)研。

10月11日，民革中央第二階段調(diào)研啟程當天，中央全面深化改革領導小組第二十八次會議審議通過了《關于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的指導意見》，這與民革中央此前建議有頗多契合之處，也讓調(diào)研組一行備受鼓舞。