2016年，中國經(jīng)濟運行的突出特點是一個“穩(wěn)”，一是經(jīng)濟下行的趨勢緩中趨穩(wěn)；二是結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)中有進，發(fā)展新動能快速成長；三是開放性經(jīng)濟穩(wěn)步提升，“一帶一路”戰(zhàn)略順利推進。

關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，當(dāng)前的工作重點是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。而長期的工作重點是通過深化改革，增加有效的制度供給。在去產(chǎn)能方面，中國國務(wù)院出臺了關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)充分發(fā)展的意見，提出用三到五年的時間退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右，減量重組5億噸左右的目標(biāo)。中央財政設(shè)立1000億元的專項獎補資金，用于去產(chǎn)能過程中的職工安排，推動重點企業(yè)兼并重組，今年有望去產(chǎn)能的計劃。

在降成本方面，提出要合理地降低企業(yè)的稅負(fù)，取消減免一批政府性基金，有效降低企業(yè)融資成本。2015年以來，五次降息，累計降低利率1.25個百分點，四次降準(zhǔn)，一次定向降準(zhǔn)，釋放流動性。合理降低企業(yè)社保交稅。前八個月企業(yè)財務(wù)成本下降6.2%，其中利息支出下降8.3%。

另外，在去庫存和補短板方面的工作也有很多進展，在去杠桿方面一些方案正在落實。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)還是改革，核心是機制、體制的創(chuàng)新，最終的目標(biāo)是通過深化改革，培育中國經(jīng)濟增長的新機制、新動能。改革就是要解放和發(fā)展生產(chǎn)力，在改革開放30多年高速增長之后，中國經(jīng)濟增長進入了換擋調(diào)整期，增速從2010年的10.4%一路下行今年的6.7%。盡管近年來中央政府采取了一系列需求刺激政策，包括增發(fā)貨幣、降息降準(zhǔn)等等，但傳統(tǒng)增長動力正在衰退，需求側(cè)調(diào)控政策的效應(yīng)不斷遞減，高投資、高消耗、高出口拉動經(jīng)濟的舊模式已不可持續(xù)。

中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，既有國際因素，周期性因素，也有供求結(jié)構(gòu)性失衡的因素，而供給側(cè)最大的問題正是制度的供給不足，束縛了實體經(jīng)濟的創(chuàng)新動力，導(dǎo)致全要素生產(chǎn)力和潛在增長能力不斷地降低。為了保持平衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，必須以改革為根本手段，清除不利于生產(chǎn)要素供給和合理配置的體制障礙，實現(xiàn)新舊動能的轉(zhuǎn)換，培育新的可持續(xù)的增長動能。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是堅持市場化的改革方向，近期的結(jié)構(gòu)性改革是按照問題導(dǎo)向的原則實現(xiàn)“三去一降一補”，但遠期的目標(biāo)應(yīng)是按照目標(biāo)導(dǎo)向的原則，在市場化改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性的突破，加快建立更加成熟完善的市場經(jīng)濟體系。

因此，一方面在完成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革近期任務(wù)時，要避免行政化、部門化、碎片化的一些傾向，堅持依靠市場，依靠創(chuàng)新和競爭的力量。另一方面要不忘初心，一些關(guān)鍵性的重大市場化改革絕不能放松。如在國有企業(yè)財稅金融價格體制、土地制度、社會保障、構(gòu)建開放性經(jīng)濟的新體制等方面，必須盡快取得重大進展。要加快全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進一步完善產(chǎn)權(quán)保護制度，認(rèn)真落實公平競爭審查制度，破除一切行政性壟斷，為各類所有制企業(yè)平等競爭、創(chuàng)新發(fā)展提供良好的市場競爭環(huán)境。

要正確處理中央和地方關(guān)系，合理劃分、界定中央地方財政實權(quán)和支出責(zé)任，充分地調(diào)動各方面的積極性。要深化土地制度改革，緊緊圍繞處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線，打通三塊地改革的試點，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源的均衡配置等等。這類目標(biāo)導(dǎo)向的改革，必須取得突破可持續(xù)性進展。

中國的改革開放是前無古人的事業(yè)，也是一場深刻的革命和社會實踐。改革改的是體制機制，動的是既得利益，必須解放思想，勇于探索，開拓創(chuàng)新。新時期的改革還要堅持依法治國，使各項改革都在法治的軌道上運行。這次論壇聚焦市場公平競爭與反壟斷，是關(guān)系中國市場經(jīng)濟體制成熟確立和正常運行的一個重大課題。希望聽到國內(nèi)外專家的真知灼見，為中國改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。

（作者系全國人大財經(jīng)委員會副主任委員、中國經(jīng)濟體制改革研究會會長，本文為其在“中國經(jīng)濟與國際合作年會暨新‘巴山輪’會議”上的發(fā)言，有刪節(jié)）