一線執(zhí)法滿25年可提前退休

針對(duì)警察的“服務(wù)年限與退休”,修訂草案稿明確規(guī)定:國(guó)家根據(jù)人民警察的崗位、職務(wù),分別規(guī)定不同的服務(wù)年限和最高任職年齡。從事基層一線執(zhí)法執(zhí)勤工作滿二十五年或者在特殊崗位、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)從警滿二十年的人民警察,本人自愿提出申請(qǐng),經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn),可以提前退休,并享受正常退休的待遇。

“可以說(shuō),這一規(guī)定是對(duì)人民警察職業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)、高付出工作特點(diǎn)的一種回報(bào)。但是,此項(xiàng)法律規(guī)定的補(bǔ)充細(xì)則需要不斷完善,要注意避免出現(xiàn)民警退休后,隨著各種補(bǔ)貼的全部取消,工資收入銳減,造成提前退休的民警會(huì)因繳納年限縮短而減少養(yǎng)老收益的狀況。”詹偉說(shuō)。

詹偉指出,只有退休民警的工資待遇能夠有所保障,才能使提前退休成為民警的一種特別福利,使打拼了一輩子的民警退休后真正獲得榮譽(yù)感、幸福感,同時(shí)也可對(duì)立志從警的青年起到導(dǎo)向作用。

清華大學(xué)法學(xué)院教授余凌云認(rèn)為,人民警察承擔(dān)著打擊違法犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等多項(xiàng)重要職能,而絕大多數(shù)任務(wù)由基層公安機(jī)關(guān)承擔(dān),不僅要追得上、打得贏,還得說(shuō)得過(guò)、判得明。基層民警提前退休不僅是從優(yōu)待警的體現(xiàn),也是加快內(nèi)部血液循環(huán)、增強(qiáng)整體戰(zhàn)斗力的現(xiàn)實(shí)需要。

規(guī)范執(zhí)法防止警察權(quán)被濫用

中國(guó)人民公安大學(xué)教授黎津平指出,一段時(shí)間以來(lái),部分民警濫用執(zhí)法權(quán)釀成公共事件,備受爭(zhēng)議。為此,修訂草案稿第一條“立法目的”和第七條“法治原則”,對(duì)警察規(guī)范執(zhí)法提出了要求。

修訂草案稿第一條規(guī)定:為了規(guī)范和保障公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使權(quán)力,加強(qiáng)對(duì)人民警察的監(jiān)督,建設(shè)高素質(zhì)的人民警察隊(duì)伍,根據(jù)憲法,制定本法。

修訂草案稿第七條規(guī)定:人民警察必須以憲法法律為行為準(zhǔn)則,尊重和保障人權(quán),嚴(yán)禁濫用、超越權(quán)力。人民警察實(shí)施限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律規(guī)定的條件和程序。

詹偉注意到,修訂草案稿第五章“執(zhí)法和監(jiān)督”共有13條規(guī)定,比現(xiàn)行人民警察法中的相應(yīng)規(guī)定多出了7條,由此不難看出該章節(jié)的重要性。

詹偉指出,嚴(yán)格依法履職、依法搜集證據(jù)、尊重和保障人權(quán)、執(zhí)法規(guī)范和公開(kāi)等內(nèi)容,均是對(duì)警察權(quán)力行使的約束和規(guī)范,充分體現(xiàn)了人民警察必須嚴(yán)格按照法律、法規(guī)的規(guī)定行使權(quán)力,不得侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

“特別是第八十五條規(guī)定,人民警察要嚴(yán)格依法履行職責(zé),不得越權(quán)、濫用權(quán)力,不得拒絕或者拖延履行法定職責(zé),不得侵權(quán)。這個(gè)規(guī)定在現(xiàn)行法律中是沒(méi)有的,或者說(shuō)沒(méi)有這么明確的規(guī)定。就是說(shuō),人民警察必須在法定框架內(nèi)嚴(yán)格履職,法律沒(méi)有規(guī)定的不能做,法律規(guī)定應(yīng)該做的必須要做好,而且不得拒絕、拖延,否則就是違法。”詹偉說(shuō)。

詹偉認(rèn)為,這樣以法律的方式對(duì)警察的職責(zé)權(quán)限明確了邊界,由此,也使一些非警務(wù)活動(dòng)受到限制,使警察可以騰出手來(lái),依法專司打擊違法犯罪、保一方平安等職責(zé)以內(nèi)的事。

此外,“執(zhí)法和監(jiān)督”章節(jié)還進(jìn)一步加強(qiáng)了內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督,尤其是強(qiáng)化了警察作為執(zhí)法者的主體責(zé)任。

“修訂草案稿將‘防止警察權(quán)被濫用、防止冤假錯(cuò)案’落在了實(shí)處,使得監(jiān)督變得具有可操作性。在加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的同時(shí),要求公安機(jī)關(guān)設(shè)立投訴委員會(huì),受理核查公民、法人和其他組織的投訴,依法維護(hù)投訴人和人民警察的合法權(quán)益。這樣,就把公安機(jī)關(guān)的督察和保護(hù)兩個(gè)制度很好地結(jié)合在一起,剛?cè)嵯酀?jì),既體現(xiàn)了對(duì)執(zhí)法者權(quán)力的約束,也彰顯了對(duì)執(zhí)法者權(quán)益的保障,努力做到權(quán)利與義務(wù)的平衡。”詹偉說(shuō)。

調(diào)解民間糾紛職責(zé)仍存爭(zhēng)議

長(zhǎng)期關(guān)注警察工作的詹偉,經(jīng)常與一些基層民警打交道。在她看來(lái),修訂草案稿中將“調(diào)解處理民間糾紛”列入公安機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍,仍然有待商榷。

詹偉認(rèn)為,民間糾紛的范圍非常大,有婚姻糾紛、財(cái)產(chǎn)糾紛、勞資糾紛、土地糾紛等。如果新法對(duì)此界定不明確,就會(huì)造成警察職能過(guò)寬,越俎代庖,不僅沒(méi)有從“四有四必”(有警必接、有難必幫、有險(xiǎn)必救、有求必應(yīng))怪圈里解放出來(lái),還成了“有困難找警察”的又一個(gè)翻版。

詹偉指出,矛盾糾紛調(diào)解處理是一項(xiàng)很專業(yè)的技能,司法行政機(jī)關(guān)專設(shè)民間調(diào)解職能,承擔(dān)著“指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作,參與調(diào)解疑難、復(fù)雜民間糾紛”“組織開(kāi)展法治宣傳教育工作”“協(xié)助基層政府處理社會(huì)矛盾糾紛”“參與社會(huì)治安綜合治理工作”“負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作”等9個(gè)方面的工作。

在詹偉看來(lái),調(diào)解處理民間糾紛的工作目前已有相關(guān)的職能部門負(fù)責(zé),如果把這一工作列入到公安機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍,必須對(duì)其內(nèi)涵和工作內(nèi)容作出明確規(guī)定,否則,很容易因?yàn)椤巴庑腥宿k內(nèi)行事”而漏洞百出,最終受損失的是老百姓,受委屈的是警察,受到不良影響的是黨和政府的形象。