近日,公安部網站就人民警察法修訂草案稿公開征求意見。修訂草案稿從原有的52條增加至109條,對這部法律進行了較大程度的修訂。

1995年通過并施行的人民警察法,至今已施行20余年,隨著我國經濟社會的發(fā)展,社會結構和社會關系發(fā)生了許多變革,社會環(huán)境和社會矛盾也發(fā)生了諸多重大變化。

“人民警察法雖然在2012年有過修訂,但從總體上看,該法已不能適應社會生活的發(fā)展變化,在解決新出現(xiàn)的社會利益矛盾、科學界定公權力與私權利的邊界等方面,顯現(xiàn)出許多缺陷與不足。此次大規(guī)模進行修改,已是必然之舉。”中國人民公安大學教授詹偉近日在接受《法制日報》記者采訪時指出。

“無論從體量上,還是從修改內容的理念與立法質量上看,修訂草案稿都有了非常大的提升,修改力度相當大。此次修訂,對于提高國家治理能力有著極其重要的意義,不僅是建設法治國家、法治政府的需要,也是多年來我國人民警察隊伍建設發(fā)展和警務改革實踐成果的具體體現(xiàn),更是健全與完善我國人民警察制度的重要內容。”詹偉說。

在詹偉看來,修訂草案稿的指導思想體現(xiàn)了中國特色、凝聚了公安改革創(chuàng)新的最新成果,反映出當前警察體制發(fā)展的時代特征,也明確賦予了公安機關與人民警察新的執(zhí)法權,在警察職業(yè)保障方面增添了許多新的亮點。

首次對襲警處理作明確規(guī)定

修訂草案稿在警察執(zhí)法權益保障方面增加了許多新內容,其中,首次對“襲警的處理”作出了明確規(guī)定。

修訂草案稿規(guī)定:暴力襲擊或者組織、協(xié)助、煽動暴力襲擊正在執(zhí)行職務的人民警察,構成犯罪的,依法從重追究刑事責任。以報復、泄憤為目的,威脅、恐嚇、故意傷害、殺害人民警察及其近親屬或者實施其他侵犯人身權利、財產權利的行為,構成違反治安管理行為的,依法從重給予治安管理處罰；構成犯罪的,依法從重追究刑事責任。

在詹偉看來,這一規(guī)定對于解決和減少目前日益嚴重的襲警問題具有重要作用。對妨礙警察執(zhí)行公務的行為從重懲罰,不僅凸顯警察特殊的執(zhí)法身份和職業(yè)特點,而且可以加大法律對不法勢力和不法分子的威懾作用。

“通過立法,對正在執(zhí)行職務的警察給以特別的法律保護,對傷害警察的行為給以嚴厲的法律處罰,也是世界各國通行的做法,彰顯了法律對警察職業(yè)的保障和尊重。”詹偉說。

與現(xiàn)行人民警察法相比,修訂草案稿新增了五種人民警察可使用武器的情形,其中明確規(guī)定,人民警察遇到“以暴力、危險方法抗拒、阻礙人民警察依法履行職責或者暴力襲擊人民警察,危及人民警察生命安全的”情形,經警告無效的,可以使用武器。

“這一改變對于充分發(fā)揮武器和警械在人民警察執(zhí)行職務中有效阻止罪案的發(fā)生和擴展,保護受侵害公民的生命財產安全,行使警察自衛(wèi)權,保障人民警察執(zhí)法權益具有重大作用和意義。”詹偉說。

增加職業(yè)保障凸顯以人為本

詹偉認為,此次新法的一大亮點,就是在原有“警務保障”基礎上,新增了“職業(yè)保障”的內容,首次從立法層面突出了對警察權益的保護,有效彌補了過去立法中把警務工作與警察職業(yè)保障割裂開來的不足,凸顯了法律對勞動者權益的保護和以人為本的精神。

在工資待遇方面,修訂草案稿規(guī)定:國家建立符合人民警察職業(yè)和崗位特點的工資、津貼、獎金、補貼等保障制度。

在職業(yè)安全保障方面,修訂草案稿規(guī)定:國家重視人民警察身心健康和職業(yè)安全保障,對在有毒、有害、危險、邊遠艱苦等特殊環(huán)境下工作的人民警察,提供與其工作崗位相適應的安全保護條件。

修訂草案稿還規(guī)定了醫(yī)療機構救治義務:人民警察因公受傷的,醫(yī)療機構應當無條件及時予以救治,不得拒絕或者拖延。

“從這些具體的法條內容上看,修訂草案稿從對警察的身份權、申訴權等政治權利保障,到工資待遇、醫(yī)療、撫恤、保險等經濟權利保障；從對警察的職業(yè)安全與健康權利保障,到依法履職免責等執(zhí)法權利保障,都作出了較為具體的規(guī)定,保障內容緊密圍繞警察的職業(yè)保護來設計。至此,我國的警察職業(yè)保障制度建設也能像其他許多高風險職業(yè)一樣,有了具體的法律依據。”詹偉說。

在詹偉看來,修訂草案稿第八十四條體現(xiàn)出的“依法履職的免責和補償”思想,值得贊賞。

修訂草案稿規(guī)定,人民警察按照法定條件和程序履行職責、行使權力,對公民、法人或者其他組織合法權益造成損害的,不承擔法律責任,由其所屬機關按照國家有關規(guī)定對造成的損害給予補償。

“我認為,還可以在此基礎上繼續(xù)在免責方面進行完善。人民警察依法執(zhí)法的,不承擔責任；人民警察沒有明顯過失而發(fā)生的使用武器行為造成危害后果的,不追究責任。此外,還要完善相關國家賠償制度,人民警察為公共利益避免遭受損失,可以果斷采取措施,如果不幸造成了意外損失,不能由警察個人承擔,應由國家賠償。”詹偉建議。