城鎮(zhèn)化不能做“數(shù)字文章”

半月談記者在多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少地方給戶籍人口城鎮(zhèn)化率制定了預(yù)期目標，為完成目標任務(wù)，有的地方做起了“數(shù)字文章”。

一些城市在取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)戶口區(qū)別后，將民政劃分的城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)人口全部統(tǒng)計為城鎮(zhèn)戶籍人口，由此，大量城中村、城邊村農(nóng)民“被城鎮(zhèn)化”。一些地區(qū)新型城鎮(zhèn)化職能部門負責人表示，通過撤縣設(shè)區(qū)，郊區(qū)大量農(nóng)村人口全部統(tǒng)計為城鎮(zhèn)戶籍人口，如此才能保證城鎮(zhèn)化率指標如期完成。

而在一些地方，征用土地成為完成人口城鎮(zhèn)化率的手段。在西部某市，記者發(fā)現(xiàn)該市2016年的農(nóng)民進城落戶目標是5.6萬人。當問到能否完成既定目標時，該市新型城鎮(zhèn)化綜合試點辦公室負責人說：“肯定可以完成，我們這么大的城市，隨便搞點征地就有幾萬人的規(guī)模?！?/p>

安徽省發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃處副處長李全軍認為，戶籍人口已經(jīng)不能完全反映一個地方的真實城鎮(zhèn)化率。在加快推進新型城鎮(zhèn)化過程中，應(yīng)尊重經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，避免出現(xiàn)強行推進城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象。

要真正推進人的城鎮(zhèn)化，除了強化城市吸納功能外，還要盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)，讓農(nóng)民和土地“解綁”。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)“三權(quán)”近年來得到強化，但由于關(guān)鍵的體制障礙沒有根本消除，農(nóng)民資產(chǎn)的財產(chǎn)性價值無法實現(xiàn)，削弱了農(nóng)民帶資進城的能力，這也把農(nóng)民和土地緊緊地“綁”在了一起。

十八屆三中全會以后，中央逐步開始明確推進農(nóng)村土地改革“三權(quán)分置”：落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)。今年10月30日，中央還印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，進一步健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。

一些地方積極探索盤活農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，讓農(nóng)民帶資進城。重慶市利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機制，推行了“地票”制度，引導(dǎo)農(nóng)民自愿將閑置、廢棄的農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾為耕地，形成的指標在保障農(nóng)村自身發(fā)展后，節(jié)余部分以“地票”方式在市場上公開交易。湖北省宜城市則在不斷探索農(nóng)村宅基地退出機制，在前期確權(quán)及確定正常使用面積的前提下，本著農(nóng)民自愿原則，對農(nóng)民多占的面積實施退出有償獎勵辦法，一年來已有上百戶自愿退出。