廣東省深圳市兩級(jí)法院受理的案件不僅數(shù)量多,且類型新,疑難、復(fù)雜案件也多。今年1月至11月,全市法院受理案件數(shù)已經(jīng)超過(guò)32萬(wàn)件,位居廣東省所有地區(qū)法院第一位,審判任務(wù)非常繁重。同時(shí),2014年審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革以來(lái),傳統(tǒng)的案件審批把關(guān)機(jī)制退出,兩級(jí)法院取消庭長(zhǎng)、院長(zhǎng)審批案件,審判權(quán)力下放,回歸法官和合議庭。面對(duì)這些挑戰(zhàn),如何保證辦案質(zhì)量,是深圳市法院審判管理機(jī)制建設(shè)亟需解決的重要問(wèn)題。

要解決案件質(zhì)量問(wèn)題就是要實(shí)現(xiàn)同案同判。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中提出“加強(qiáng)和規(guī)范司法解釋和案例指導(dǎo),統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)”。《最高人民法院關(guān)于全面深化人民法院改革的意見(jiàn)——人民法院第四個(gè)五年改革綱要(2014--2018)》第23項(xiàng)改革舉措是完善法律統(tǒng)一適用機(jī)制,要求“健全完善確保人民法院統(tǒng)一適用法律的工作機(jī)制”。這些要求就是要通過(guò)統(tǒng)一裁判規(guī)則,做到同案同判,放權(quán)不放任,實(shí)現(xiàn)讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義的司法改革目標(biāo)。

早在2006年,深圳法院便開(kāi)展了標(biāo)準(zhǔn)化辦案工作機(jī)制改革。10年來(lái),深圳市中院在各方的倡導(dǎo)和支持下,全市法院積極推行標(biāo)準(zhǔn)化辦案工程,組織制定各類案件標(biāo)準(zhǔn)化辦案裁判指引78件。目前,能夠適用的裁判指引是43件,涵蓋立案、刑事、民事、商事、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、破產(chǎn)、行政審判和執(zhí)行等領(lǐng)域,形成了比較系統(tǒng)的體系,并全部匯編成冊(cè)。

深圳法院標(biāo)準(zhǔn)化辦案工作機(jī)制主要包括以下內(nèi)容:

標(biāo)準(zhǔn)化辦案的總體思路

遵循“個(gè)案盡可能放權(quán),但宏觀管理監(jiān)督必須加強(qiáng)”的思路,從解決群眾反映強(qiáng)烈的同案不同判問(wèn)題入手,以法官、合議庭依法獨(dú)立審判為原則,以常見(jiàn)案件類型和法律疑難問(wèn)題為重點(diǎn),針對(duì)自由裁量節(jié)點(diǎn),加強(qiáng)程序規(guī)制,開(kāi)展專題調(diào)研,有針對(duì)性地制定類型案件的裁判指引,引導(dǎo)、監(jiān)督自由裁量權(quán)正確行使,建立統(tǒng)一的法律適用標(biāo)準(zhǔn)和裁判規(guī)則,逐步走出一條規(guī)范法官自由裁量權(quán)、完善審判監(jiān)督制約機(jī)制的新路子。

標(biāo)準(zhǔn)化辦案的主要做法　建立標(biāo)準(zhǔn)化辦案工作機(jī)制

一、 成立標(biāo)準(zhǔn)化辦案專門(mén)工作機(jī)構(gòu)。深圳市中院成立了標(biāo)準(zhǔn)化辦案工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,專門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)兩級(jí)法院標(biāo)準(zhǔn)化辦案工作,下發(fā)工作方案,明確工作思路、工作目標(biāo)和工作要求。同時(shí),根據(jù)情況,每年制定工作計(jì)劃,由兩級(jí)法院對(duì)口業(yè)務(wù)部門(mén)開(kāi)展專題調(diào)研,建立兩級(jí)法院聯(lián)動(dòng)機(jī)制,把任務(wù)完成情況納入部門(mén)綜合考核,確保標(biāo)準(zhǔn)化辦案工作有計(jì)劃、有步驟地不斷深入推進(jìn)。

二、 通過(guò)合議庭規(guī)范統(tǒng)一法律適用。對(duì)個(gè)案審理中的自由裁量事項(xiàng),在明確裁量原則的同時(shí),建立了參照在先裁判、參照理論研究成果的綜合裁量方法。實(shí)行重大自由裁量事項(xiàng)公開(kāi)辯論制度,法官可要求訴訟參與各方提交類似案例或相關(guān)理論研究成果,并組織當(dāng)事人公開(kāi)辯論、提出意見(jiàn)。在評(píng)議階段,合議庭要對(duì)所涉事項(xiàng)是否屬重大自由裁量事項(xiàng)、如何裁量、裁量結(jié)果等進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)議。

三、 通過(guò)院庭長(zhǎng)監(jiān)督特殊個(gè)案統(tǒng)一法律適用。將《最高人民法院關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》規(guī)定的院庭長(zhǎng)有權(quán)要求獨(dú)任法官或者合議庭報(bào)告案件進(jìn)展和評(píng)議結(jié)果的4大類案件細(xì)化、限定為17小類,建立提請(qǐng)監(jiān)督制度,獨(dú)任法官或者合議庭應(yīng)當(dāng)主動(dòng)報(bào)告,院庭長(zhǎng)也有權(quán)要求報(bào)告。通過(guò)院庭長(zhǎng)對(duì)少數(shù)特殊案件開(kāi)展個(gè)案監(jiān)督,確保法律統(tǒng)一適用。