【開篇語(yǔ)】

2016年進(jìn)入最后一個(gè)月。這一年， 是“十三五”規(guī)劃的開局之年，一系列涉及民生領(lǐng)域的政策相繼出臺(tái)。從養(yǎng)老金12年連漲，到城鄉(xiāng)醫(yī)保整合；從765萬(wàn)大學(xué)生就業(yè)，到最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)。不論是就業(yè)、收入，還是社保、就醫(yī)，每一項(xiàng)政策都影響著我們每個(gè)人的生活。

新京報(bào)推出“民生六問(wèn)”，分六期聚焦民生政策的制定和改革，對(duì)這一年的民生政策進(jìn)行梳理，對(duì)2017年的經(jīng)濟(jì)民生進(jìn)行展望。

回望這一年，民生政策的調(diào)整和推進(jìn)，和眼下我國(guó)的經(jīng)濟(jì)下行壓力密切相關(guān)。同時(shí)，很多改革牽涉體制機(jī)制的變革，仍在努力推進(jìn)中。

對(duì)于未來(lái)，多位專家告訴新京報(bào)記者，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷好轉(zhuǎn)，有關(guān)民生利好的政策將會(huì)更多地出現(xiàn)。

昨日，北京市海淀區(qū)某街道科員小張向新京報(bào)記者展示了他11月的工資條，他的固定工資從10月份的6184元漲到了11月的6755元。這也是繼去年時(shí)隔九年后國(guó)家首次調(diào)整公務(wù)員工資以來(lái)，今年再次對(duì)公務(wù)員工資進(jìn)行調(diào)整。過(guò)去的一年，工資上漲不局限在“公務(wù)員”，企業(yè)員工工資也在上漲，公布工資指導(dǎo)線的17個(gè)省份中，有16個(gè)最低線均為上漲。而也有9個(gè)省份提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。可以看出，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，居民收入仍在“上行”的通道中。

最低工資

調(diào)整最低工資省份減少 北京小時(shí)最低工資居首

經(jīng)濟(jì)下行，企業(yè)的壓力和勞動(dòng)者利益的保護(hù)，讓最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整出現(xiàn)了分歧。

新京報(bào)記者梳理已公開的政策發(fā)現(xiàn)，今年以來(lái)，北京、上海、天津、重慶、河北、山東、江蘇、遼寧和海南9個(gè)省份提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。與往年情況相比，今年調(diào)整最低工資的省份個(gè)數(shù)和增長(zhǎng)的幅度都下降了。且廣東省還明確，為企業(yè)減負(fù)，凍結(jié)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

從最低工資金額看，2016年4月1日起，上海月最低工資標(biāo)準(zhǔn)從2020元調(diào)整到2190元。調(diào)整后，成為全國(guó)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高的省份。而小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高的是北京，為21元。

2016年1月1日起，重慶第一檔地區(qū)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)由1250元調(diào)整為1500元；遼寧第一檔月最低工資標(biāo)準(zhǔn)由1300元增加至1530元；江蘇一類地區(qū)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)漲至1770元。

此外，山東第一檔月最低工資標(biāo)準(zhǔn)從2016年6月1日起提高到1710元；海南省一類地區(qū)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)自2016年5月1日起調(diào)整為1430元。天津自2016年7月1日起，將月最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高到1950元。河北于7月1日起將最高檔月最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高到1650元。

從調(diào)整省份數(shù)量看， 2015年達(dá)到24個(gè)，2014年有19個(gè)。今年，只有9個(gè)。

根據(jù)國(guó)家《最低工資規(guī)定》，最低工資標(biāo)準(zhǔn)每?jī)赡曛辽僬{(diào)整一次。但黑龍江、吉林兩省已經(jīng)超過(guò)3年未上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。而今年，廣東省也在《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動(dòng)計(jì)劃(2016-2018年)》中明確規(guī)定，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，2016年、2017年最低工資標(biāo)準(zhǔn)暫按2015年5月發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并適當(dāng)降低最低工資標(biāo)準(zhǔn)增幅，原則上不超過(guò)當(dāng)?shù)赝诔擎?zhèn)單位就業(yè)人員平均工資增長(zhǎng)幅度。

有專家表示，最低工資標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于勞動(dòng)者收入可以起到立竿見影的效果，但同時(shí)也會(huì)直接增加企業(yè)成本。

人社部原副部長(zhǎng)信長(zhǎng)星今年曾就最低工資標(biāo)準(zhǔn)表示，人工成本上升，中國(guó)勞動(dòng)力成本的優(yōu)勢(shì)不像過(guò)去那么明顯。如果要企業(yè)保持一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，可以適度放緩工資調(diào)整的頻率和漲幅，因此未來(lái)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的上漲應(yīng)趨于“保守”。

不過(guò)，也有專家表示，越是經(jīng)濟(jì)下行越要考慮勞動(dòng)者利益。北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文認(rèn)為，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)重要目的是保障勞動(dòng)者利益。在經(jīng)濟(jì)下行過(guò)程中，既要考慮資方的利益，也要考慮勞動(dòng)者利益。

中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍則表示，“物價(jià)在上漲，消費(fèi)水平在上升，最低工資標(biāo)準(zhǔn)如果長(zhǎng)期不調(diào)整就會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力流失，將進(jìn)一步影響發(fā)展。”

企業(yè)工資

17省份公布指導(dǎo)線 多地標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)下滑

除了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，與勞動(dòng)者收入有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)還有一條“企業(yè)工資指導(dǎo)線”。

這條“線”如何發(fā)揮作用？北京市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這是政府根據(jù)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)控目標(biāo)，向企業(yè)發(fā)布的年度職工工資增長(zhǎng)建議。其主要作用是為企業(yè)與職工開展工資集體協(xié)商以及企業(yè)自身合理確定工資增長(zhǎng)水平提供參考依據(jù)。

截至記者發(fā)稿，全國(guó)至少有北京、上海、山東、山西、內(nèi)蒙古、天津、新疆、四川、云南、陜西、江西、河北、寧夏、甘肅、廣西、貴州、吉林等17省份公布了企業(yè)工資指導(dǎo)線。

那么，在這條“指導(dǎo)線”的建議下，各地企業(yè)至少可以漲多少工資？盤點(diǎn)各地企業(yè)工資指導(dǎo)線的“下線”，記者發(fā)現(xiàn)，北京、上海、山西、甘肅、貴州為4%；河北、陜西、天津、四川、云南、新疆、江西、廣西、山東、內(nèi)蒙古、吉林為3%。而寧夏的下線為“零增長(zhǎng)”。

相比往年的工資指導(dǎo)線，多地今年有不同程度的下調(diào)。如，北京市的基準(zhǔn)線由2015年的10.5%降至9%，上線也由16%降至15%；山東的基準(zhǔn)線從2015年的10%降為8%，上線從18%降為13%，下線由4%降為3%。

為什么一些地區(qū)企業(yè)工資指導(dǎo)線會(huì)下調(diào)？云南省表示，云南省企業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展壓力較大的狀況仍將持續(xù)，適當(dāng)下調(diào)工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線，符合云南省企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益實(shí)際狀況。廣西人社廳則表示，企業(yè)工資指導(dǎo)線下降，并非意味著工資進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)，只是工資漲幅較以往有所減小。

中國(guó)人力資源開發(fā)研究會(huì)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)馮喜良向新京報(bào)記者表示，受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，各省份的工資指導(dǎo)線有所下調(diào)，但幅度不算太大。反映出我們當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，增速放緩的現(xiàn)象。總體來(lái)說(shuō)，工資還是在穩(wěn)步上升的，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)之后，工資的增速可以再調(diào)上來(lái)。

公務(wù)員工資

6省份公務(wù)員漲工資 基本工資最高漲近3000

“11月工資已不同，而且人事部門告訴我們，工資調(diào)整從7月起實(shí)施，現(xiàn)在也會(huì)按調(diào)整后的水平補(bǔ)發(fā)從7月之后的工資。”北京市一副科級(jí)公務(wù)員小吳昨日告訴記者，他的工資已從10月的6900多元漲至了11月的8600多元，整體漲了1600多元。

不過(guò)，小吳告訴記者，11月份有補(bǔ)發(fā)7月來(lái)上調(diào)而未發(fā)的工資1200元，因此前后上漲的額度在1000元以內(nèi)。此外，小吳也告訴記者，實(shí)際拿到手的工資并不是8600元，還要扣除近900元的醫(yī)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)。

記者從北京市海淀區(qū)某街道辦事處人事部門了解到，該單位包括科員到處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)，此次工資調(diào)整的平均漲幅在600元到800元左右。

公務(wù)員工資調(diào)整一直受到關(guān)注。去年，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌和工資調(diào)整，這也是我國(guó)公務(wù)員工資9年未漲后，首次調(diào)整公務(wù)員工資。記者日前了解到，至少有北京、湖南、內(nèi)蒙古、福建、河北、山西6個(gè)省份已經(jīng)完成了公務(wù)員工資調(diào)整。

這6個(gè)省份的調(diào)整方案都已明確：公務(wù)員職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的每月510元至5250元分別提高到每月585元至7835元；級(jí)別工資，各級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的每月810元至6135元分別提高到每月1020元至6496元。

人社部相關(guān)司室工作人員向新京報(bào)記者透露，這一標(biāo)準(zhǔn)是全國(guó)統(tǒng)一規(guī)定的。人社部和財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整機(jī)關(guān)工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施方案》的文件，各地根據(jù)實(shí)際情況按照方案的要求落實(shí)。

人社部相關(guān)專家告訴新京報(bào)記者，根據(jù)這些年對(duì)全國(guó)各地公務(wù)員工資的調(diào)查，縣級(jí)以下公務(wù)員的工資水平確實(shí)比較低；而在大城市，基層公務(wù)員的工資水平也有較大提升的空間。