原標題：發(fā)改委:車補非官員福利 僅為滿足基本公務(wù)出行
　　◎中央和國家機關(guān)司局級公務(wù)交通月補1300元

　　◎地廳級及以下工作員原則上參加車改

　　◎?qū)＜曳Q改革后公車支出有望節(jié)約一半費用

　　我國取消副部級以下領(lǐng)導(dǎo)干部用車。昨天，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于全面推進公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》對外公布，兩個文件明確了公車改革時間表和路線圖。

　　根據(jù)《指導(dǎo)意見》，公車改革的總體目標是力爭2014年年底前基本完成中央和國家機關(guān)及其所屬參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革，2015年年底前基本完成地方黨政機關(guān)公務(wù)用車制度改革，用2至3年時間全面完成公務(wù)用車制度改革。

　　《指導(dǎo)意見》還規(guī)定了改革公務(wù)交通保障方式、合理確定黨政機關(guān)公務(wù)交通補貼標準、妥善安置司勤人員、公開規(guī)范處置公務(wù)用車的具體辦法。

　　《中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》是針對中央和國家機關(guān)公車改革的具體實施方案。取消一般公務(wù)用車后，對參改的司局級及以下工作人員適度發(fā)放公務(wù)交通補貼，自行選擇公務(wù)出行方式，在北京市行政區(qū)域(城區(qū))內(nèi)公務(wù)出行不再報銷公務(wù)交通費用。中央和國家機關(guān)補貼標準為司局級每人每月1300元、處級每人每月800元、科級及以下每人每月500元。

　　按照方案，中央和國家機關(guān)公車改革力爭在2014年年底前完成，中央和國家機關(guān)所屬非參公事業(yè)單位、中央企業(yè)和中央金融企業(yè)公車改革力爭在2015年年底前完成。

　　□焦點 取消一般公務(wù)用車保留必要車輛

　　新中國成立以來，公務(wù)用車一直實行實物供給制度，但近年來“車輪上的腐敗”，一直備受公眾指責。在近年來中央部門公布的“三公經(jīng)費”中，公車消費占“三公”支出大頭。據(jù)財政部2011年公布的數(shù)據(jù)，目前中國每年公務(wù)用車購置費支出增長率在20%以上，年公務(wù)用車消費支出超過千億元。

　　對于公車使用，曾有人調(diào)侃道：三分之一時間公用，三分之一時間領(lǐng)導(dǎo)私用，三分之一時間司機和他人私用。

　　此次政策明確，改革黨政機關(guān)公務(wù)用車實物供給方式，取消一般公務(wù)用車，保留必要的機要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛。

　　參加改革的人員范圍確定為：中央和國家機關(guān)在編在崗司局級及以下工作人員，和地方地廳級及以下工作人員原則上參加車改。

　　同時，規(guī)范事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)職務(wù)待遇和業(yè)務(wù)消費，對原符合車輛配備條件的崗位和人員，逐步按規(guī)定納入改革，改革后不得再配備車輛；對保留的必要的國有企業(yè)、國有金融企業(yè)經(jīng)營用車和事業(yè)單位業(yè)務(wù)用車實行集中管理；取消與經(jīng)營和業(yè)務(wù)保障無關(guān)的車輛。事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)公務(wù)用車制度改革要與年薪制、崗位津貼及國家相關(guān)財務(wù)管理制度等統(tǒng)籌考慮、相互銜接。

　　中央司局級公務(wù)交通月補1300元

　　取消公車后，各級黨政機關(guān)將發(fā)放公務(wù)交通補貼?！吨笇?dǎo)意見》提出，各級黨政機關(guān)要從實際出發(fā)，綜合考慮公務(wù)出行成本、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會承受能力、轄區(qū)面積、自然地理環(huán)境、公務(wù)出行次數(shù)和距離、行政級別和實際承擔的工作職責等因素，按照節(jié)約成本、保證公務(wù)、便于操作、簡化檔次的要求，確定本地區(qū)公務(wù)交通補貼標準。此次，中央國家機關(guān)改革方案中明確了補貼標準，即司局級每人每月1300元，處級每人每月800元，科級及以下每人每月500元。

　　《指導(dǎo)意見》指出，根據(jù)交通成本等相關(guān)因素變化情況，公務(wù)交通補貼標準可適時適度進行調(diào)整。允許參改單位根據(jù)實際情況，從公務(wù)交通補貼中劃出一定比例作為單位統(tǒng)籌部分，集中用于解決不同崗位之間公務(wù)出行不均衡等問題。

　　但各省(區(qū)、市)之間補貼標準差距不宜過大，同一省(區(qū)、市)內(nèi)不同地區(qū)補貼標準差距不得超過20%，同一市(地、州、盟)實行統(tǒng)一的補貼標準。地方補貼標準層級劃分可不與中央和國家機關(guān)層級完全對應(yīng)。駐地方的中央垂直管理單位補貼標準按屬地化原則參照所在地區(qū)標準執(zhí)行，經(jīng)費由中央財政負擔。

　　《指導(dǎo)意見》強調(diào)，對特別重大搶險救災(zāi)、事故處理、突發(fā)事件處置等不可預(yù)測的特殊事項，各地可從實際出發(fā)在應(yīng)急預(yù)案中另行制定特殊情況下公務(wù)用車保障辦法。

　　取消公務(wù)用車拍賣收入進國庫

　　取消的公務(wù)用車去向何方？《指導(dǎo)意見》明確，對取消的一般公務(wù)用車，要求通過公開拍賣等方式公開處置。

　　近年來，先行改革的地方在公車拍賣中暴露出一些問題，主要集中在暗箱操作上。有的單位內(nèi)部人員在拍賣時提前打招呼，甚至通過幕后操作使公車以極低價格落入有關(guān)系的人手中，或讓公車變?yōu)樵?jīng)的使用人或司機所有。

　　拍賣過程中的甩賣和賤賣，造成了國有資產(chǎn)流失。

　　對此，《指導(dǎo)意見》明確規(guī)定：公開招標評估、拍賣機構(gòu)，通過公開拍賣等方式公開處置。黨政機關(guān)公務(wù)用車處置收入，扣除有關(guān)稅費后全部上繳國庫。

　　專家提出，實際操作中還要細化封存停駛、鑒定評估、集中處置等步驟，由鑒定評估機構(gòu)評估基準價后，車輛實際成交價格不低于基準價。

　　《指導(dǎo)意見》還提出，各地可根據(jù)實際情況，設(shè)立過渡性車輛服務(wù)中心提供有償出行服務(wù)。對此，中國政法大學教授方流芳指出，實施拍賣的公車大多為中高檔車，車況良好，大量二手車在短期內(nèi)進入市場，會給租車、出租車行業(yè)和個人購車帶來機遇。

　　失崗司勤人員主要內(nèi)部安置

　　《指導(dǎo)意見》指出，大量公車取消后，各級黨政機關(guān)根據(jù)實際需要，合理設(shè)置司勤人員崗位，采取公開、平等、競爭、擇優(yōu)的方式確定留用人員；未聘人員原則上以內(nèi)部消化為主，通過內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、開辟新的就業(yè)崗位、提前離崗等措施妥善安置。依法做好未留用人員聘用合同或勞動合同的終止、解除工作，相關(guān)必要支出由各級財政安排專項經(jīng)費予以保障。

　　國家發(fā)改委有關(guān)負責人強調(diào)，要以人為本，對因取消公車而失崗的司勤人員不能簡單推向社會，主要采取內(nèi)部安置的辦法，用多種方式保障其能夠繼續(xù)就業(yè)。要做好相關(guān)司勤人員的人事勞動關(guān)系變更、經(jīng)濟補償發(fā)放、社保關(guān)系處理等工作，充分尊重和維護他們的合法權(quán)益。

　　公車問題專家葉青表示，雖然相關(guān)人員數(shù)量不詳，但肯定人數(shù)不少。這方面可供內(nèi)部轉(zhuǎn)崗的編制肯定不多，對其他有編制人員，應(yīng)該多采取買斷工齡退休的政策，其他合同制人員可以待合同到期后解聘。