多年來，我國的通用飛機產(chǎn)業(yè)僅僅是利用各家航空企業(yè)的富余能力來進行研制和生產(chǎn)，因此也形成了產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)成熟度低的現(xiàn)狀。面對快速增長的市場需求，通用航空是一個開放的、市場化的產(chǎn)業(yè)，外資和民營資本完全可以介入。業(yè)內(nèi)專家根據(jù)我國家電、汽車、IT等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展啟示，預(yù)計今后十年左右的時間，必將出現(xiàn)一個發(fā)展的高潮。世界業(yè)內(nèi)人士認為：當今世界，中國是最具發(fā)展?jié)摿Φ耐ㄓ煤娇帐袌?。我國必將成為世界輕小型飛機的制造中心，通用飛機及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)將成為我國未來20年最具有發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)。預(yù)計到‘十三五’末期，全國各地規(guī)劃建設(shè)通用機場647個，建設(shè)不同層級的飛行服務(wù)站666個，我國通用飛機的需求量將上萬架，約占全球總需求量的15%以上，未來數(shù)十年，我國通用飛機保有量將上升到5萬-10萬架，每年潛在的市場規(guī)模將超過7000架。從現(xiàn)在到2020年我國將制造各類通用航空飛機20萬架左右。

二、 加快推進黑龍江省通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

1、 建議出臺鼓勵通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。建議黑龍江省政府出臺《通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進政策》，鼓勵企業(yè)參與通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，設(shè)立地方政府通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持基金，對通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資企業(yè)給予專項補助，對落戶當?shù)氐耐ㄓ煤娇枕椖拷o予財稅支持，包括提供土地、廠房、金融信貸、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級、銷售網(wǎng)絡(luò)渠道建設(shè)等方面扶持。

2、 切實降低制度成本。2010年以來，低空空域管理改革、通用航空器引進審批、降低行業(yè)準入門檻、行業(yè)補貼等主要宏觀政策都已納入國家、行業(yè)的改革版圖。但從成效來看，通用航空目前仍不是一個好做生意的領(lǐng)域。改革有待深入：一是政策協(xié)調(diào)不足，一些改革措施缺乏部委間的配合導(dǎo)致效果打折，例如國家將通用機場投資項目的核準權(quán)下放到省級地方政府，但通用機場的選址和空域?qū)徟鷮蛹墔s未降低，再如軍方將不涉及國防安全的通用航空任務(wù)審批交由民航局審批后，本來民航監(jiān)管部門無需此類審批，在接受審批事務(wù)移交后反而增加了軍民航雙方協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)。二是改革措施缺乏實施層面的配套，例如低空空域管理改革將低空空域分為三類，但在實施中，由于無需申報飛行計劃的報告空域普遍不能相互連通，極少有飛行可以受益而豁免飛行審批，“我國的低空從來沒有關(guān)閉過”，但我國的低空使用從來也沒有便宜過，企業(yè)的空域成本更多體現(xiàn)在企業(yè)的飛機和人員停產(chǎn)等待飛行的時間成本、機會成本，飛行量上不去是諸多行業(yè)和企業(yè)困境的重要背景。此外，我省通用航空目視航圖、航行情報等服務(wù)體系缺位，部分投資建設(shè)領(lǐng)域卻職能交叉、多頭管理。改革的目的是降低制度成本，在保證安全的前提下，使企業(yè)將更多資源投入生產(chǎn)經(jīng)營而不是滿足程序性和合規(guī)性要求。當前通用航空各類審批復(fù)雜，部分投資人“望而卻步”，部分企業(yè)為求生存聘任善跑審批的“能人”高管，卻無力聘任合格的市場人才，制度成本“扭曲”了市場結(jié)構(gòu)和企業(yè)行為，降低了行業(yè)和企業(yè)的活力與競爭力。

3、 加強中俄通用航空產(chǎn)業(yè)的合作。近年來，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系保持更加積極的發(fā)展勢頭，兩國完全擺脫了早期“政熱經(jīng)冷”的尷尬局面。兩國政府制定了2015年前雙邊貿(mào)易額達到1000億美元、2020年前達到2000億美元的宏大目標,成為中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系進一步發(fā)展的重要基礎(chǔ)。中俄兩國在經(jīng)濟上存在的巨大互補性和加強合作的強烈愿望，新形勢下中俄關(guān)系發(fā)展方向和包括大飛機項目在內(nèi)的重大戰(zhàn)略性合作項目達成高度一致,未來中俄經(jīng)濟合作的亮點將集中于能源核技術(shù)、航空、交通、金融等方面。習(xí)近平主席指出，要根據(jù)新形勢下發(fā)展兩國關(guān)系的需要，加強高科技、制造業(yè)合作，重點實施好戰(zhàn)略性合作大項目，提升兩國務(wù)實合作質(zhì)量和水平。普京總統(tǒng)多次表達了在大飛機研發(fā)制造領(lǐng)域與中國合作的愿望，兩國領(lǐng)導(dǎo)人的推動將為兩國航空工業(yè)研發(fā)合作注入新的強大動力。