意大利議會(huì)。資料圖

為什么要公投？投什么？

體制僵化導(dǎo)致行政效率低下及政局不穩(wěn)

意大利實(shí)行的是兩院制議會(huì)制，內(nèi)閣雖然擁有最高行政權(quán)，但需向議會(huì)（參議院、眾議院）負(fù)責(zé)，受議會(huì)制約。參眾兩院職能相同、權(quán)力均等，可各自通過決議，但其決議相互關(guān)聯(lián)。根據(jù)意大利現(xiàn)行制度，所有法案都需經(jīng)過參議院和眾議院同時(shí)通過才能施行。由于參眾兩院通常由不同黨派主導(dǎo)，加上意大利擁有全歐洲規(guī)模最龐大的議會(huì)（參議院議員315人，眾議院議員630人），兩院博弈的時(shí)間往往很長(zhǎng)，導(dǎo)致新法案和改革措施推行緩慢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐盟國(guó)家平均需要264天通過一項(xiàng)法案，而意大利平均需要一年。

此外，參議院特殊的選舉規(guī)則下，執(zhí)政黨對(duì)其經(jīng)常無法絕對(duì)控制，且面臨被隨時(shí)彈劾的風(fēng)險(xiǎn)。意大利政府也非常不穩(wěn)定，自1946年意大利共和國(guó)建立以來，意大利共更換過63屆政府，每一屆短則幾個(gè)月，長(zhǎng)的一兩年，只有2001年的貝盧斯科尼完成了5年任期，因此許多政策無法很好推行。

此次全民公投的憲法改革方案內(nèi)容主要有：

參議員人數(shù)由315人削減至100人；參議員不再直接選舉產(chǎn)生，而是經(jīng)過地區(qū)委員會(huì)選擇產(chǎn)生，由大城市的市長(zhǎng)提名或是由總統(tǒng)委任；除涉及選舉、修憲等部分法律仍需兩院同時(shí)通過外，大部分政府方案只需參議院通過即可生效；限制參議院解散政府的權(quán)力，保證政府擁有更長(zhǎng)的壽命；減少中央政府和地方政府間的權(quán)力重疊等等。

如果此次憲改公投通過，意大利政府將獲得自 1946年以來最大的權(quán)利。