明明具備償還能力卻拒不履行法律義務(wù),官司贏了錢卻要不回來。長(zhǎng)期以來,執(zhí)行難這一老大難問題難以解決,嚴(yán)重?fù)p害司法公信力,影響群眾獲得感。

《法制日?qǐng)?bào)》記者今天從最高人民法院了解到,自中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》以來,法院系統(tǒng)和有關(guān)部門采取切實(shí)有效措施,對(duì)失信被執(zhí)行人予以聯(lián)合懲戒,取得明顯成效。

截至今年11月20日,全國(guó)法院累計(jì)公布失信被執(zhí)行人576.42萬例,其中自然人492.04萬人,企業(yè)或其他組織84.38萬個(gè),極大促進(jìn)了法院解決執(zhí)行難問題工作的開展。

一處失信處處受限

讓老賴寸步難行已經(jīng)成為社會(huì)各界的共識(shí),為了擠壓老賴的生存空間,有關(guān)部門均采取了有效措施。

截至2016年11月20日,交通部門對(duì)老賴限制購買飛機(jī)票533.66萬人次,限制購買列車軟臥、高鐵、其他動(dòng)車組一等座以上車票187.56萬人次。全國(guó)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門共限制失信被執(zhí)行人擔(dān)任各類企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員6.7萬余人次；貸款方面,僅中國(guó)工商銀行一家就拒絕失信被執(zhí)行人申請(qǐng)貸款、辦理信用卡52萬余筆,涉及資金58億余元。

最高法與芝麻信用合作,推動(dòng)在互聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)景下對(duì)失信被執(zhí)行人進(jìn)行信用懲戒。截至目前,芝麻信用通過其信用平臺(tái),共對(duì)55萬余名失信被執(zhí)行人進(jìn)行了信用評(píng)分扣減等懲戒措施,并通過互聯(lián)網(wǎng)向其發(fā)送督促執(zhí)行消息。

通過網(wǎng)絡(luò)懲戒,已有3.6萬余名失信被執(zhí)行人主動(dòng)履行了還款義務(wù),其中7000余人屬于長(zhǎng)達(dá)兩三年一直逃避執(zhí)行的老賴。

華東政法大學(xué)司法學(xué)研究院院長(zhǎng)崔永東說,落實(shí)跨部門協(xié)同監(jiān)管與聯(lián)合懲戒機(jī)制是解決執(zhí)行難的關(guān)鍵所在,如今,老賴的生存空間已經(jīng)被大大壓縮,甚至已經(jīng)延伸到了網(wǎng)絡(luò)空間,切實(shí)做到讓老賴一處失信,處處受限。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授肖建國(guó)說,只要各項(xiàng)聯(lián)合懲戒措施能夠真正獲得落實(shí),讓被執(zhí)行人意識(shí)到自身利益受到了實(shí)實(shí)在在的傷害,規(guī)避逃避執(zhí)行的成本大幅度上升,就有望從根本上消除被執(zhí)行人的僥幸心理,促使更多的被執(zhí)行人主動(dòng)履行生效法律文書確定的義務(wù)。

失信行為公之于眾

今年7月,被執(zhí)行人季某在一次出差時(shí),發(fā)現(xiàn)自己被作為老賴,姓名、照片等信息赫然出現(xiàn)在上海火車站的大屏幕上。季某坦言,當(dāng)時(shí)自己的臉“刷”的一下就紅了,趕緊趕到法院要求還款,并請(qǐng)求盡快將信息撤下。

據(jù)了解,各級(jí)法院通過多種方式,讓失信行為公諸于眾。許多地方法院積極探索,除電視、報(bào)紙傳統(tǒng)媒體外,通過微信、微博或者在市民廣場(chǎng)、車站碼頭、金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)等公共場(chǎng)所電子屏播放信息,甚至通過張貼布告、發(fā)放傳單、制作動(dòng)漫等方式廣而告之。

除通過官網(wǎng)定期公布失信被執(zhí)行人名單外,最高法與人民網(wǎng)聯(lián)合推出“失信被執(zhí)行人排行榜”,以失信金額、失信時(shí)間、失信次數(shù)等為標(biāo)準(zhǔn),分別公布前100名失信被執(zhí)行人。

從2014年9月起,最高法在官方微博、微信開通“失信被執(zhí)行人曝光臺(tái)”,每天曝光自然人和法人各一名,定期曝光典型失信懲戒案例。

最高法還將失信被執(zhí)行人數(shù)據(jù)推送給百度搜索,通過失信被執(zhí)行人名單直接展現(xiàn)、法人或其他組織失信信息提示等方式進(jìn)行展現(xiàn)；主動(dòng)將失信被執(zhí)行人名單信息推送給國(guó)家發(fā)改委的全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和“信用中國(guó)”網(wǎng)站,以方便各單位共享和查詢。

最高法有關(guān)負(fù)責(zé)人說,社會(huì)各單位、各方面,凡是需要失信被執(zhí)行人名單信息的,人民法院將通過專線等各種方式,無償提供,確保在準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上失信信息全面公開。

肖建國(guó)認(rèn)為,將失信行為公諸于眾,不但可以警示失信被執(zhí)行人及時(shí)糾正錯(cuò)誤,還能警示其他潛在的失信被執(zhí)行人,有助于不特定第三人權(quán)衡與失信被執(zhí)行人從事交易的額外風(fēng)險(xiǎn),并結(jié)合該風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是否(繼續(xù))與該被執(zhí)行人進(jìn)行交易以及是否應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高交易價(jià)格。

在崔永東看來,公開老賴信息對(duì)其造成了強(qiáng)大的心理壓力,讓其“臉面上掛不住”,從而促使其盡快履行還款義務(wù)。但在公開被執(zhí)行人信息的同時(shí),也應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)其隱私權(quán),人民法院應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相關(guān)制度,有效平衡老賴信息公布與保護(hù)其隱私權(quán)的關(guān)系。

法律保障聯(lián)合懲治

據(jù)介紹,聯(lián)合懲戒機(jī)制的運(yùn)行雖然取得了良好的法律效果和社會(huì)效果,但實(shí)踐中還存在一些問題需要解決。

最高法有關(guān)負(fù)責(zé)人說,人民法院聯(lián)合相關(guān)單位進(jìn)行聯(lián)合信用懲戒,主要存在以下問題:機(jī)制的系統(tǒng)性、協(xié)同性、規(guī)范性還有待進(jìn)一步提升；聯(lián)合懲戒工作的常態(tài)化運(yùn)行還沒有健全；懲戒領(lǐng)域范圍需要進(jìn)一步拓展；懲戒措施的具體實(shí)現(xiàn)方式也要進(jìn)一步完善。

這名負(fù)責(zé)人說:“失信被執(zhí)行人名單制度真正落實(shí),特別需要政府相關(guān)部門在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、政府扶持、融資信貸、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定等事項(xiàng)中,予以信用限制,這是名單最終發(fā)揮社會(huì)作用的依靠力量?！?/p>

2013年10月1日,最高法《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》施行,成為人民法院執(zhí)行工作一張響亮的名片。

肖建國(guó)建議,聯(lián)合懲戒措施應(yīng)當(dāng)更加靈活地適用,只要不危及交易安全,可以根據(jù)預(yù)先設(shè)定的具體標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合失信被執(zhí)行人的具體情況,有針對(duì)性地采取不同的信用懲戒措施。比如可以考慮授權(quán)申請(qǐng)執(zhí)行人及其代理律師向有關(guān)部門和單位申請(qǐng)對(duì)被納入失信名單的被執(zhí)行人采取相應(yīng)的信用懲戒措施,并建立申請(qǐng)執(zhí)行人向該部門或單位的上級(jí)部門或主管部門尋求行政監(jiān)督的制度。

崔永東提出,建立聯(lián)合懲戒機(jī)制是推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè),營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)信用環(huán)境重要舉措,應(yīng)盡快將這一機(jī)制從相關(guān)政策文件、司法解釋等上升到國(guó)家立法,從法律層面保障懲戒機(jī)制的運(yùn)行。