中等收入群體持續(xù)擴大，是釋放消費潛力、擴大內(nèi)需的重要基礎(chǔ)，是建設(shè)“橄欖形”社會、走向共同富裕的重大任務(wù)。作為一個轉(zhuǎn)型中的大國，“十三五”擴大中等收入群體，在一定程度上取決于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)性改革的實際進程。

遲福林

以形成服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)擴大中等收入群體。中等收入群體的擴大有賴于服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。以美國為例，白領(lǐng)階層的規(guī)模從20世紀40年代的1000萬左右上升到20世紀70年代的5000萬，30年間擴大了5倍，1980年白領(lǐng)階層已占全部勞動力的50%以上。從我國的情況看，2008年GDP每增長1個百分點，新增就業(yè)只能達到70萬～80萬人左右；而2013年GDP每增長1個百分點，新增就業(yè)能達到150萬人左右。也就是說，就業(yè)問題既和速度相關(guān)聯(lián)，也和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)聯(lián)。隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將既是擴大就業(yè)的主要載體，又是增加就業(yè)者收入的重要因素。

服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展將使部分高素質(zhì)群體成為中等收入群體。2014年，我國勞動就業(yè)人口總數(shù)為7.73億左右，服務(wù)業(yè)就業(yè)比重為40.6%，就業(yè)人口為3.1億人。預(yù)計到2020年，全國勞動就業(yè)人口大約為9.3億，其中在服務(wù)業(yè)就業(yè)的人口將不少于4.5億。國際經(jīng)驗表明，接受過高等教育的大學(xué)生是白領(lǐng)階層和中等收入者的重要來源。2015年，我國大學(xué)畢業(yè)生為749萬人，按照年均700萬人的規(guī)模測算，到2020年累計新增大學(xué)畢業(yè)生將接近3500萬人。這其中很大一部分將成為中等收入群體的重要來源。

以人口城鎮(zhèn)化擴大中等收入群體。人口城鎮(zhèn)化進程與中等收入群體擴大的進程緊密相連。由于工業(yè)收益與服務(wù)業(yè)收益遠高于農(nóng)業(yè)收益，發(fā)達國家歷史上中等收入群體的形成，主要源于人口城鎮(zhèn)化及其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。改革開放38年來，我國城市迅猛擴張，1978年城市數(shù)量僅為193個，而當前城市數(shù)量已增長到近700個。與此同時，城鎮(zhèn)人口數(shù)量也穩(wěn)定增長，1978年城鎮(zhèn)人口數(shù)量為1.72億，2015年增長到7.7億，是1978年的4.48倍。“十三五”，落實中央“到2020年,要解決約1億進城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)”的要求，將使大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為新增中等收入群體的“后備軍”。在戶籍制度改革和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)的條件下，這部分新增城鎮(zhèn)戶籍人口中的一部分人將進入中等收入群體。

關(guān)鍵在于戶籍制度改革要破題。當前，城鄉(xiāng)二元戶籍制度存在的歷史條件發(fā)生了根本性變化，到2020年用全面實施居住證制度取代城鄉(xiāng)二元戶籍制度的條件基本成熟。如果這項改革能有重要突破，到2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率會超過50%。這樣，使人口城鎮(zhèn)化進程與現(xiàn)代化進程、工業(yè)化進程相適應(yīng)，由此使新型城鎮(zhèn)化成為支撐中等收入群體不斷擴大的主要載體。

以結(jié)構(gòu)性改革擴大中等收入群體。從我國的現(xiàn)實情況看，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新階段，擴大中等收入群體重在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。第一，建立勞動者報酬的保障機制。由于工資談判協(xié)商機制的長期缺失，勞動者報酬很難與勞動生產(chǎn)率增長同步。從實際情況看，提高勞動者報酬，政府促進勞動報酬合理增長的主要任務(wù)是積極推進勞動報酬協(xié)商機制的建立。第二，以基本公共服務(wù)均等化為重點加大再分配力度。這些年，基本公共服務(wù)供給的差距已成為城鄉(xiāng)、地區(qū)、不同社會群體實際收入差距的重要因素之一。筆者建議“十三五”以基本公共服務(wù)均等化為重點統(tǒng)籌協(xié)調(diào)收入再分配。第三，加快財稅體制改革。建議“十三五”財稅體制改革要與收入分配改革同步。如調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，建立與基本公共服務(wù)均等化要求相適應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付制度；推進結(jié)構(gòu)性減稅；加快個人所得稅改革，盡快實行“以家庭為單位”的稅收征繳方式，減輕中等收入群體的實際稅負。

當前，我國中等收入群體比重偏低、規(guī)模過小、身份認同感不強。這不僅抑制潛在消費需求的有效釋放，還導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)失衡、貧富差距過大、利益矛盾增多。筆者建議盡快制定“十三五”擴大中等收入群體的國家規(guī)劃及其可操作性的行動計劃。

（作者系全國政協(xié)委員、中國〈海南〉改革發(fā)展研究院院長）