黨的十八大提出，到2020年我國要全面建成小康社會。精準(zhǔn)扶貧是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的重要保障，是扶貧開發(fā)工作中必須堅持的重點工作。習(xí)近平總書記指出，扶貧開發(fā)工作已進(jìn)入“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的沖刺期。在新形勢下探討農(nóng)村扶貧開發(fā)政策與機(jī)制，對于有效解決我國農(nóng)村發(fā)展問題、構(gòu)建和諧社會具有重要意義。

一、 我國農(nóng)村貧困現(xiàn)狀與特征

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，目前共有5575萬貧困人口。從區(qū)域來講，有14個集中連片特困地區(qū)，有592個國家扶貧開發(fā)重點縣。我國農(nóng)村的貧困不僅僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上的貧困，而且較多地表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)貧困與環(huán)境、文化、體制貧困并存的一種貧困綜合癥。

1. 貧困人口布局呈點、線、片共存態(tài)勢,分散性貧困的特征凸顯。當(dāng)前，絕對貧困人口在分布上表現(xiàn)為大分散、小集中態(tài)勢，帶有明顯的區(qū)域性特征，且主要集中在一些連片特殊困難地區(qū)，特別是一些連片特困地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，生存條件惡劣，自然災(zāi)害頻繁，基礎(chǔ)設(shè)施和社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后，貧困程度深，已越來越成為我國全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中的最大障礙。而隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，區(qū)域間資金、人才、信息等經(jīng)濟(jì)要素流動日趨活躍，區(qū)域合作的廣度和深度也在日益加深，城市圈、都市群、經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域一體化趨勢特征明顯。

2. 農(nóng)村貧困家庭脫貧后返貧比例有上升趨勢。由于貧困人口的家計薄弱,收入穩(wěn)定性差,持續(xù)發(fā)展和抗風(fēng)險能力弱,通常無法實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。在貧困家庭中，約65.2%的家庭在脫貧后處于非貧困階層的收入底層，其中，約38.3%的家庭脫貧后處于非貧困家庭收入的最底層，基本上位于貧困線附近。貧困農(nóng)戶一般只能維持簡單再生產(chǎn),一遇到自然災(zāi)害、市場風(fēng)險和疾病等家庭變故就會重新降到貧困線以下,因病返貧、因?qū)W返貧、因災(zāi)返貧現(xiàn)象非常普遍。

3. 長期性貧困減少，暫時性貧困更為突出。當(dāng)前我國農(nóng)村不同地區(qū)的貧困類型已出現(xiàn)分化，東北、東部沿海地區(qū)、中部、非山區(qū)和非少數(shù)民族地區(qū)是暫時性貧困比例最高，而在西部地區(qū)尤其是山地的少數(shù)民族則是持久性貧困非常普遍。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，長期性貧困已經(jīng)大大減少。但是農(nóng)村生產(chǎn)力水平低，農(nóng)村社會保障制度不健全，公共服務(wù)和產(chǎn)品的缺失導(dǎo)致暫時性貧困成為了新的問題，因醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、低保等社會保障水平較低而導(dǎo)致農(nóng)民返貧問題嚴(yán)重。

二、 農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧存在的問題

1. 貧困戶脫貧愿望強(qiáng)，發(fā)展能力弱。一是部分貧困人口文化低、思想保守、觀念守舊，無技術(shù)、缺資金，把握市場能力弱，項目難選擇，抵御風(fēng)險能力差，主觀上致富愿望迫切，但怕失敗、不敢投資。二是部分貧困戶受“救濟(jì)式”扶貧的影響，有等、靠、要的依賴思想，自力更生發(fā)展致富動力差。三是部分群眾受技術(shù)、市場等因素影響，發(fā)展受挫失去了信心。四是部分貧困戶就業(yè)觀念落后，存在小錢看不上、大錢賺不來，眼高手低。