23日，國土資源部發(fā)布《關于深入推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導意見（試行）》，對城鎮(zhèn)低效用地的再開發(fā)利用提供指導性激勵政策。

當前，隨著我國城鎮(zhèn)化建設取得突飛猛進的發(fā)展，一批現(xiàn)代化城市興起，城鎮(zhèn)用地結構布局不斷優(yōu)化，土地利用效率不斷提升。但在一些地方，由于歷史的或現(xiàn)代化進程中的原因，城鎮(zhèn)外延式擴張與存量土地低效利用狀況并存。

針對影響城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的制約因素，國土資源部黨組成員、副部長趙龍介紹說，主要有幾個方面：一是土地權利關系復雜，需兼顧平衡各方利益，協(xié)調難度大、周期長、成本高。二是激勵措施不夠，在土地取得方式、用途認定、價款繳納等方面缺少鼓勵優(yōu)惠政策，各方參與積極性不高，一些社會資本“望而卻步”。三是部分土地歷史遺留問題多，特別是經濟發(fā)達地區(qū)，由于早前集體經濟發(fā)展迅速、“三來一補”等加工貿易蓬勃興旺，不少空置破敗的舊廠房用地手續(xù)不全，需要既依法依規(guī)又實事求是地加以解決。

為此，《指導意見》著重從5個方面提出針對城鎮(zhèn)低效用地的再開發(fā)鼓勵措施，分別是：鼓勵原國有土地使用權人自主或聯(lián)合改造開發(fā)；積極引導城中村集體建設用地改造開發(fā)；鼓勵產業(yè)轉型升級優(yōu)化用地結構；鼓勵集中成片開發(fā)；加強公共設施和民生項目建設。

根據(jù)以往的經驗，城鎮(zhèn)低效用地改造開發(fā)往往涉及眾多利益主體，如何平衡各方面利益關系成難點。對此，趙龍告訴《經濟參考報》記者，“過去，城鎮(zhèn)低效用地改造開發(fā)主要由政府主導，改造后的土地增值收益主要成為政府的出讓收入和開發(fā)商的利潤，被改造地塊單位和個人僅能獲取房屋和土地的相應補償，無緣分享改造開發(fā)產生的土地增值收益，致使改造開發(fā)困難重重”。

趙龍進一步介紹說，此次施行的《指導意見》明確提出，要建立健全政府引導、部門協(xié)同、公眾參與的工作機制，按照市場在資源配置中起決定性作用的要求，鼓勵土地權利人、集體經濟組織等市場主體和社會力量參與改造開發(fā)，形成形式多樣的改造開發(fā)模式，增強改造開發(fā)的動力；要建立平等協(xié)商機制，充分尊重土地權利人的意愿，提高改造開發(fā)工作的公開性和透明度，做到公平公正；建立完善經濟激勵機制，協(xié)調好政府、改造方、土地權利人等各方利益，實現(xiàn)共同開發(fā)、利益共享。

不僅如此，《指導意見》不僅有針對性地提出了激勵措施，同時在如何防范政策適用范圍不適當擴大方面也有管理措施。一方面將嚴格控制改造開發(fā)范圍，加強規(guī)劃統(tǒng)籌。另一方面，健全協(xié)商和社會監(jiān)督機制。《指導意見》規(guī)定，充分尊重原土地使用權人的意愿，未征得原土地使用權人同意的，不得進行改造開發(fā)。建立改造開發(fā)項目信息公開制度，改造開發(fā)涉及的專項規(guī)劃、實施方案等各個環(huán)節(jié)均應公開，保證群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權。