平等保護：流轉(zhuǎn)來的經(jīng)營權(quán)得到農(nóng)補“增量傾斜”

沈忠良對土地的經(jīng)營權(quán)，來源于農(nóng)村改革的又一重大制度創(chuàng)新。在堅持“集體所有、家庭經(jīng)營”的基礎(chǔ)上，中國的農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)正在實現(xiàn)“三權(quán)分置”。

目前，全國承包耕地流轉(zhuǎn)面積達4.6億畝。2.3億農(nóng)戶中約30%的農(nóng)戶已流轉(zhuǎn)了土地，東部發(fā)達省份這一比例更高、超過半數(shù)。這意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的構(gòu)成發(fā)生了深刻變化。

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦說，“三權(quán)分置”實現(xiàn)了村集體、承包農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體對土地權(quán)利的共享，既讓流出土地經(jīng)營權(quán)的承包農(nóng)戶增加財產(chǎn)收入，也使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實現(xiàn)了規(guī)模效益。

沈忠良的希望有望實現(xiàn)。中辦、國辦日前印發(fā)的《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》強調(diào)，在保護集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)的基礎(chǔ)上，平等保護經(jīng)營主體以流轉(zhuǎn)合同取得土地經(jīng)營權(quán)。

有關(guān)部門正在進行的農(nóng)業(yè)補貼改革，基本原則是“存量調(diào)整、增量傾斜”。存量指已經(jīng)給到農(nóng)民口袋里的錢不會減少但會優(yōu)化，而增量則是向新的生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營。

除了像沈忠良這樣的家庭農(nóng)場外，“新農(nóng)人”群體還有農(nóng)民合作社和“公司＋農(nóng)戶”方式的龍頭企業(yè)等。這些新型主體，可能是未來中國真正的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。

據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，全國經(jīng)營耕地面積在50畝以上的規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶已超350萬戶，經(jīng)營耕地面積3.5億多畝。家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體數(shù)量已經(jīng)超過270萬家。