此部法律的落腳點(diǎn)在于“促進(jìn)”二字。降低門檻與政策支持是立法促進(jìn)電影市場(chǎng)發(fā)展的兩大法寶

11月7日，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》在翹首企盼之中終于出臺(tái)，填補(bǔ)了我國(guó)電影市場(chǎng)的立法空白。這是整個(gè)中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)中為數(shù)不多的立法之一，無(wú)論之于電影產(chǎn)業(yè)還是整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)，它的誕生都具有里程碑式的意義。

談到中國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)，電影業(yè)無(wú)疑是表現(xiàn)最為亮眼的那一枝。2001年我國(guó)電影市場(chǎng)全年的票房尚不足10億元，趕不上如今一部熱門電影的票房收入。借助文化體制改革所釋放的紅利，我國(guó)電影市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了奇跡般的連年高速增長(zhǎng)。如今，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的出臺(tái)將為電影市場(chǎng)再次注入一支強(qiáng)心劑。

顧名思義，此部法律的落腳點(diǎn)在于“促進(jìn)”二字。其中，降低門檻與政策支持是立法促進(jìn)電影市場(chǎng)發(fā)展的兩大法寶。具體而言，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》取消了電影制片單位審批、《攝制電影片許可證（單片）》審批等行政審批項(xiàng)目，下放了電影片審查等多項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，并簡(jiǎn)化了行政審批程序，規(guī)范了電影審查標(biāo)準(zhǔn)的制定和公開程序。在政策支持方面，法律設(shè)置了“電影產(chǎn)業(yè)支持、保障”專章，從財(cái)稅優(yōu)惠、基金引導(dǎo)、用地保障等方面給予了實(shí)打?qū)嵉闹С?。因此，有業(yè)內(nèi)人士預(yù)期，借助法律出臺(tái)的東風(fēng)，電影產(chǎn)業(yè)將呈現(xiàn)出“遍地開花”的井噴景象。

實(shí)事求是地說(shuō)，在我國(guó)電影產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的靚麗外表之下，也隱藏著不少的頑疾。票房造假、內(nèi)容低俗、網(wǎng)絡(luò)盜版、從業(yè)人員負(fù)面新聞不斷等事實(shí)早已被大眾詬病已久。玉不雕不成器,樹不修不成材，想要長(zhǎng)期保持健康快速的發(fā)展態(tài)勢(shì)，就必須給電影產(chǎn)業(yè)立下規(guī)矩。在規(guī)范市場(chǎng)方面，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》最引人拍手稱快的是對(duì)票房造假的重拳出擊。法律規(guī)定，制造虛假交易、虛報(bào)瞞報(bào)銷售收入等行為最高將受到違法所得一倍以上五倍以下的罰款懲治，情節(jié)特別嚴(yán)重的，甚至?xí)坏蹁N許可證。此外，法律對(duì)演員、導(dǎo)演等電影從業(yè)人員設(shè)定了法律和道德的底線，并對(duì)違法行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。約束是為了更好地發(fā)展，秩序的規(guī)范將有效避免“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，促使電影產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)重回正常軌道，使得從業(yè)人員能夠更多地把精力放在生產(chǎn)優(yōu)秀內(nèi)容之上。

作為文化市場(chǎng)的一支力量，產(chǎn)業(yè)屬性從來(lái)就不是電影的唯一屬性，唯有兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，才是電影行業(yè)應(yīng)有的追求。此次電影立法，在維護(hù)觀眾權(quán)益、維護(hù)文化安全等方面做出了有力規(guī)定。例如，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》明確規(guī)定了電影院的電影放映質(zhì)量保證責(zé)任、廣告播放時(shí)間限制和觀眾安全健康保障責(zé)任，明確要求將農(nóng)村電影公益放映納入農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃。通過(guò)這些措施，法律有效保障了公民的文化權(quán)益。與此同時(shí)，維護(hù)文化安全、保護(hù)國(guó)產(chǎn)電影、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀也是本法的一大宗旨。法律明確禁止影片含有違反憲法確定的基本原則、危害國(guó)家安全、危害社會(huì)公德等內(nèi)容，并通過(guò)明確規(guī)定電影院放映國(guó)產(chǎn)電影的比例要求，更好地加強(qiáng)中國(guó)文化和中華文明的傳播力度。

雖然《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》《文物保護(hù)法》《著作權(quán)法》等幾部法律已經(jīng)出臺(tái)，但目前我國(guó)文化領(lǐng)域的立法還比較欠缺，文化領(lǐng)域內(nèi)一些重要的法律制度尚未建立，主要還是依靠政府的行政法規(guī)、規(guī)章甚至是規(guī)范性文件來(lái)填補(bǔ)，這種狀況在實(shí)踐中造成了不少矛盾和問(wèn)題。有專家曾提出，如何在保持文化活力和社會(huì)彈性的同時(shí)，推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，保障公民文化權(quán)利？這些都必須通過(guò)文化立法來(lái)實(shí)現(xiàn)。正是在這樣的背景下，中國(guó)電影第一法——《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的出臺(tái)獲得了文化界空前的關(guān)注與好評(píng)。人們感受到了文化領(lǐng)域法治建設(shè)的速度在加快，腳步更堅(jiān)實(shí)。然而，在興奮的同時(shí)，我們依然要看到，我國(guó)文化立法空白點(diǎn)尚多，諸多文化領(lǐng)域尤其是新興文化領(lǐng)域仍無(wú)法可依，有些部門制定的規(guī)范性文件存在沖突等。因此，在文化大發(fā)展大繁榮的當(dāng)下，希望《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的出臺(tái)能夠?yàn)槲幕⒎ㄩ_一個(gè)好頭，推進(jìn)文化領(lǐng)域法治建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。