■全國政協(xié)委員,中日友好醫(yī)院副院長姚樹坤:落實醫(yī)教結(jié)合 實現(xiàn)特教內(nèi)涵發(fā)展

醫(yī)教結(jié)合是我國特殊教育走向內(nèi)涵發(fā)展、實現(xiàn)高品質(zhì)的必由之路,而醫(yī)教分離的現(xiàn)實情況則有目共睹。現(xiàn)在,是時候在以人為對象、以人的健康和發(fā)展為終極目標的兩大體系——醫(yī)療康復(fù)和學(xué)校教育之間架起金色橋梁了。具體建議如下:

一、 在模式選擇上,要致力于建立以學(xué)校為基點的醫(yī)教結(jié)合模式。

二、 依托有條件的特殊教育學(xué)校,在地市級以上普遍設(shè)立兼具醫(yī)學(xué)評估和教育評估能力的殘疾兒童評估中心。

三、 完善醫(yī)教結(jié)合工作制度,制定相應(yīng)工作規(guī)范和教育-康復(fù)-治療標準。

四、 加快培養(yǎng)教育-康復(fù)(治療)“雙師型”特教師資隊伍。

五、 完善對醫(yī)教結(jié)合的財政保障政策,鼓勵地方政府為學(xué)校購買具備資質(zhì)、符合標準的康復(fù)醫(yī)療服務(wù),支持有條件的民辦特教機構(gòu)依法舉辦對社會開放的康復(fù)醫(yī)院。

■全國政協(xié)委員,四川省教育廳巡視員王康:建立評估分類統(tǒng)計體系開展針對性教育

特殊教育的對象是特殊少年兒童。要辦好特教,就必須針對各類特殊少兒的不同情況開展對應(yīng)工作。然而調(diào)研中發(fā)現(xiàn),我國目前尚缺乏特殊少兒的識別、評估和統(tǒng)計的專業(yè)體系,致使許多地方對接受特殊教育的目標人群,在人群數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)、殘疾類型、殘疾程度等諸多方面,還是一筆糊涂賬。

就識別和統(tǒng)計情況看,我國特殊少兒的戶籍資料、傷殘確診醫(yī)治、傷殘等級認定、康復(fù)救助、入校求學(xué)等信息,分散在公安、衛(wèi)生、民政、殘聯(lián)、教育等多個部門,加上部分特殊少兒既未上戶口、也未接受治療、更沒有入校求學(xué),相關(guān)情況還游離在各部門統(tǒng)計之外;就評估和分級情況來看,由于我國缺乏專業(yè)的評估、分類體系,大量特殊少兒未能及時得到分類管理和差別對待。針對性教育的缺乏,嚴重影響特殊少兒的成長與成才。

可見,我國特殊人群在評估、分類、統(tǒng)計方面的體系缺失,已嚴重制約了特殊教育的健康發(fā)展。為此,建議:

一、 建立覆蓋所有特殊少兒的專用信息系統(tǒng)。依托信息技術(shù),整合公安、民政、教育、衛(wèi)生和殘聯(lián)等各部門力量和信息,為所有特殊少兒建檔立卡,設(shè)立專用信息庫,使相關(guān)部門根據(jù)全面信息提供全覆蓋服務(wù)。

二、 建立特殊少兒識別、評估和分級制度。根據(jù)特殊少兒的年齡、疾患、生理和心理特點,研究制定“中國特殊少兒的識別和分級標準”;由殘聯(lián)牽頭設(shè)立全國殘疾人群綜合信息中心,同時在地市以上的殘聯(lián)設(shè)分支機構(gòu),負責本轄區(qū)內(nèi)特殊少兒的識別、評估和分類、分級工作,相關(guān)數(shù)據(jù)上傳全國中心形成數(shù)據(jù)庫。

三、 加強研究,做好特教科研、政策和人才的儲備。建立國家級特殊少兒康復(fù)教育研究中心,設(shè)立國家特教專項基金,支持有條件的高校和科研機構(gòu),組織相關(guān)專家對不同類型、不同等級特殊少兒的疾患情況、生理、心理特點、行為模式、干預(yù)治療方式、特殊教育方法等開展深入研究。

■全國政協(xié)委員,空軍指揮學(xué)院原副院長,空軍少將朱和平:完善支持政策破解醫(yī)教結(jié)合難題

醫(yī)教結(jié)合指通過教育與專項治療、康復(fù)治療等醫(yī)療技術(shù)的結(jié)合,改善和提高人體各方面功能。這既是特殊教育中最鮮明的特色,也代表著特殊教育的辦學(xué)水平。但目前受政策制度制約,醫(yī)教結(jié)合中“醫(yī)”是亟待破解的難題:

一是特教學(xué)校自身普遍缺乏“醫(yī)”的能力。現(xiàn)行特教學(xué)校教師編制規(guī)定中沒有設(shè)立康復(fù)人員的編制,致使市(地)、縣的特教學(xué)校基本沒有專業(yè)的校醫(yī)和康復(fù)師,只能靠教學(xué)教師兼任。這些教師專業(yè)單一、缺乏培訓(xùn),基本不具備“醫(yī)”的能力,不少只能靠自己的摸索,再加上缺乏學(xué)校醫(yī)療和康復(fù)設(shè)備的配備標準和技術(shù)標準,對學(xué)生的治療水平和效果令人擔憂。二是各地發(fā)展水平不平衡,差距逐漸拉大。省會以上城市醫(yī)療資源豐富、經(jīng)濟水平較高,只要政府重視、政策措施到位,就解決得不錯。而在市(地)、縣,外部支持少、可利用資源少,醫(yī)教結(jié)合進展緩慢。三是經(jīng)費投入不足。為此,建議:

一、 重點提升市(地)、縣的特教學(xué)校“醫(yī)”的能力。建議《第二期國家特殊教育提升計劃》中,將醫(yī)教結(jié)合試點任務(wù)全部安排在地市以下的特教學(xué)校。先解決這部分學(xué)校的康復(fù)治療能力,而后逐步形成全面的“醫(yī)”的能力。

二、 落實特殊教育學(xué)校中醫(yī)療人員編制。將特殊教育中的教師和醫(yī)療人員編制問題納入國家層面統(tǒng)籌考慮,通過制度設(shè)計、政策引導(dǎo)予以解決。

三、 設(shè)立“醫(yī)教結(jié)合”專項資金。逐步提高“國家特殊教育學(xué)校補助資金”數(shù)額,并設(shè)立醫(yī)教結(jié)合專項。按照特教學(xué)校的不同類型,擬制醫(yī)教結(jié)合經(jīng)費補助標準、醫(yī)療和康復(fù)設(shè)備的技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標準和配備標準等。