提高特殊教育整體水平加快特殊教育事業(yè)發(fā)展

——全國(guó)政協(xié)“重視特殊教育”雙周協(xié)商座談會(huì)發(fā)言摘登

編者按

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視特殊教育,作出了一系列重要部署,我國(guó)特殊教育事業(yè)取得較大進(jìn)展,普及水平顯著提升,保障能力進(jìn)一步增強(qiáng),教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提高。但總體上看,我國(guó)特殊教育整體水平不高,發(fā)展不平衡,資源依然不足,支持保障體系不完善,教學(xué)質(zhì)量不高。11月8日,全國(guó)政協(xié)召開(kāi)雙周協(xié)商座談會(huì),專(zhuān)門(mén)就此問(wèn)題協(xié)商座談。現(xiàn)將有關(guān)發(fā)言摘登如下。

■全國(guó)政協(xié)常委、副秘書(shū)長(zhǎng),民進(jìn)中央專(zhuān)職副主席朱永新:明確特教戰(zhàn)略目標(biāo)和政策方向

目前,國(guó)家對(duì)殘疾兒童義務(wù)教育的政策導(dǎo)向是以特教學(xué)校為主體,普通學(xué)校隨班就讀和設(shè)立特教班為輔助,送教上門(mén)為補(bǔ)充。近年來(lái),我國(guó)新建、改擴(kuò)建了1182所義務(wù)教育特教學(xué)校,解決了一大批殘疾兒童教育問(wèn)題,但仍有589個(gè)人口在30萬(wàn)以下的縣沒(méi)有特教學(xué)校,實(shí)名登記未入學(xué)的適齡殘疾兒童還有十多萬(wàn)。單靠發(fā)展特教學(xué)校不可能實(shí)現(xiàn)普及殘疾兒童九年義務(wù)教育目標(biāo)。

未來(lái)我國(guó)特教發(fā)展的戰(zhàn)略方向,不是建設(shè)更多的特教學(xué)校、擴(kuò)大特教學(xué)校規(guī)模,而要城鄉(xiāng)一體推進(jìn)特教內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升,進(jìn)一步擴(kuò)大殘疾兒童隨班就讀的規(guī)模和比重,堅(jiān)定地走融合教育之路,盡可能地讓殘疾兒童進(jìn)入普通學(xué)校學(xué)習(xí);同時(shí),現(xiàn)有特教學(xué)校要適時(shí)轉(zhuǎn)型,從單一的學(xué)校功能轉(zhuǎn)型成為集教學(xué)、研究、指導(dǎo)、培訓(xùn)為一體的特教資源中心。為此,建議:

一、 在第二期“特殊教育提升計(jì)劃”中,把融合教育作為中國(guó)特教事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向,并調(diào)整經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu),加大對(duì)隨班就讀的保障力度。適時(shí)出臺(tái)《促進(jìn)殘疾兒童融合教育的意見(jiàn)》。

二、 要完善融合教育的支持體系。要明確殘疾兒童進(jìn)入普通學(xué)校學(xué)習(xí)的程序;要支持普通學(xué)校做好融合教育的準(zhǔn)備工作;要組織專(zhuān)業(yè)力量進(jìn)行融合教育的教學(xué)研究;要努力消除對(duì)融合教育的觀(guān)念障礙。

■全國(guó)政協(xié)委員、教科文衛(wèi)體委員會(huì)副主任,教育部原副部長(zhǎng)李衛(wèi)紅:用特殊政策支持特殊教育

近年來(lái)我國(guó)特殊教育雖發(fā)展迅速,但仍存在很多困難和問(wèn)題:一是普及難度較大,絕大部分適齡未入學(xué)的殘疾兒童少年分布在中西部農(nóng)村地區(qū)。二是殘疾人非義務(wù)教育階段教育的發(fā)展水平低。三是特殊教育資源不足。四是適應(yīng)特殊教育發(fā)展需要的財(cái)政撥款機(jī)制尚未建立。五是特殊教育教學(xué)質(zhì)量不高。特教教師數(shù)量少、待遇偏低、專(zhuān)業(yè)水平不高,絕大多數(shù)隨班就讀學(xué)校沒(méi)有專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)教師。

辦好特殊教育,必須要特教特辦,有特殊的政策和特殊的支持。為此,建議:

一、 進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),強(qiáng)化政府履職盡責(zé),依法推進(jìn)特殊教育改革發(fā)展。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)將其納入國(guó)家和地方教育發(fā)展整體規(guī)劃,給予政策傾斜。將特教保障水平、特教教師專(zhuān)業(yè)化水平等納入地方義務(wù)教育均衡發(fā)展考核指標(biāo)。加快《殘疾人教育條例》修訂和《殘疾人教育法》立法工作。

二、 完善特教經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,持續(xù)加大財(cái)政投入。在落實(shí)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)6000元基礎(chǔ)上,增加年度預(yù)算,制定各個(gè)階段特殊教育生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn);建議增加特殊教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi),重點(diǎn)支持貧困地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié);加強(qiáng)特教學(xué)校建設(shè)。支持30萬(wàn)人口以下、未建立特殊教育學(xué)校的縣建設(shè)特殊教育資源中心,支持自閉癥特殊教育學(xué)校建設(shè)等;逐步推進(jìn)殘疾人全免費(fèi)教育。

三、 不斷擴(kuò)大特殊教育資源。擴(kuò)大普通學(xué)校隨班就讀規(guī)模;擴(kuò)大特教學(xué)校辦學(xué)規(guī)模,增加招收殘疾學(xué)生類(lèi)別;整合資源,建立完善送教上門(mén)制度。

四、 按照特殊教育特點(diǎn)和規(guī)律辦事。重點(diǎn)要根據(jù)不同殘疾孩子的實(shí)際情況,培養(yǎng)他們獨(dú)立生活、自食其力和融入社會(huì)的能力。積極開(kāi)展醫(yī)教結(jié)合,在制度、經(jīng)費(fèi)、教師編制等方面給予支持。