當前，我國正處在城鎮(zhèn)化快速推進的過程中。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)階段經(jīng)濟增長的最大動力源泉。改革開放30多年來，隨著工業(yè)化的迅猛發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平大幅提高，2015年城鎮(zhèn)化率已達56.1%，迅速興起的大大小小的城市，在集聚生產(chǎn)要素、帶動經(jīng)濟發(fā)展、提升國際競爭力等方面發(fā)揮了重要作用。但是，由于城鎮(zhèn)化很大程度上是在各地經(jīng)濟發(fā)展的過程中自然形成的，缺乏明晰的戰(zhàn)略規(guī)劃引導，也存在一些新的矛盾和問題。分析起來，突出有三點：一是不少發(fā)展較快的大城市、特大型城市交通擁堵、空氣污染、房價畸高，制約了城市的可持續(xù)發(fā)展；二是常住人口和戶籍人口形成二元格局，不利于培育穩(wěn)定的高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊伍；三是城市結(jié)構(gòu)、布局不合理，城市總量明顯偏少，大城市、特大型城市由于吸引要素的能力強、就業(yè)機會多而迅速膨脹，中小城市特別是小城鎮(zhèn)由于吸納就業(yè)的能力弱而發(fā)展緩慢、數(shù)量偏少，中西部地區(qū)尤為明顯。

針對這些問題，有關(guān)部門提出了示范性特色小鎮(zhèn)建設(shè)的計劃。建設(shè)特色小鎮(zhèn)將成為推進城鄉(xiāng)一體化的突破口，成為走新型城鎮(zhèn)化道路的帶動力量，成為釋放巨大需求潛力的重要改革舉措，為我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展注入強大新動能。

特色小鎮(zhèn)位于城鄉(xiāng)接合部，建設(shè)特色小鎮(zhèn)既能與都市經(jīng)濟融為一體，又能帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。特色小鎮(zhèn)的出現(xiàn)是生產(chǎn)社會化、專業(yè)化發(fā)展的必然結(jié)果。在一個5萬至10萬人規(guī)模的小鎮(zhèn)上，圍繞一種產(chǎn)品或一類服務(wù)，形成從研發(fā)、制造到營銷、物流的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，以及完整的配套體系。與此相配套的是優(yōu)雅怡人的居住環(huán)境，沒有噪音、霧霾的煩惱，房價較低，可以步行上下班，并擁有較為先進的教育、醫(yī)療條件。這樣漂亮宜居的特色小鎮(zhèn)必將吸引各方面的人才前來就業(yè)創(chuàng)業(yè)。在發(fā)達國家，特色小鎮(zhèn)已成為城市化的一種重要模式，居住在特色小鎮(zhèn)已成為許多人的追求。德國的城市化率已達90%以上，但是70%的人口居住在小城鎮(zhèn)。在美國、法國等城市化非常成熟的國家，都有大批各具特色的小城鎮(zhèn)，成為亮麗的風景線。

特色小鎮(zhèn)在中國也不乏佼佼者。改革開放30多年，我國的紡織業(yè)逐步從大城市轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)，形成三大名鎮(zhèn)：以化纖布紡織為特色的浙江紹興柯橋鎮(zhèn)，以毛紡織為特色的江蘇江陰新橋鎮(zhèn)，以棉紡織為特色的山東鄒平魏橋鎮(zhèn)，其生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)水平、品種質(zhì)量、市場占有率在全球都位居前列。一批旅游小鎮(zhèn)、科技小鎮(zhèn)、金融小鎮(zhèn)、商業(yè)小鎮(zhèn)、工業(yè)小鎮(zhèn)、文化小鎮(zhèn)等紛紛涌現(xiàn)、蓬勃發(fā)展。在這些小鎮(zhèn)上，各類專業(yè)的生產(chǎn)要素高度集聚，形成了全國乃至全球無與倫比的競爭力。例如，浙江省在改革開放以來形成的各類塊狀經(jīng)濟的基礎(chǔ)上正全力建設(shè)特色小鎮(zhèn)，諸如科技成果孵化的夢想小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)、網(wǎng)店小鎮(zhèn)、絲綢小鎮(zhèn)、風情小鎮(zhèn)等，必將進一步提升浙江經(jīng)濟的品質(zhì)和國際競爭力。

當前，我們已經(jīng)具備了優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)和布局的條件，已經(jīng)建成了較為發(fā)達的高速公路網(wǎng)、高鐵網(wǎng)和通訊網(wǎng)，為人員和物資在城鄉(xiāng)和城市之間流動創(chuàng)造了良好條件。長三角、珠三角地區(qū)已崛起的現(xiàn)代化都市群，在全球經(jīng)濟中都居于舉足輕重的地位。我國已經(jīng)形成的強大的制造業(yè)生產(chǎn)能力亟待找到新的需求，亦為城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整提供了物質(zhì)保證。縱觀全局，加快發(fā)展特色小鎮(zhèn)的條件已經(jīng)成熟。

當前和今后一個時期，總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗，搞好特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)注意以下幾點：

一是精心布局、整體規(guī)劃。特色小鎮(zhèn)的布點應(yīng)優(yōu)先選擇在大城市、特大城市周邊一小時生活圈內(nèi)，接受城市第二、三產(chǎn)業(yè)的擴散、輻射和帶動，以利于形成大中小城市和小城鎮(zhèn)合理布局的城市群。依托資源優(yōu)勢和遠離中心城市建設(shè)的小城鎮(zhèn)，必須首先改善其交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件。對特色小鎮(zhèn)建設(shè)要做好可行性研究和總體規(guī)劃，規(guī)劃方案應(yīng)經(jīng)有關(guān)專家論證和第三方評估，以避免盲目性。

二是突出特色、創(chuàng)造優(yōu)勢。小城鎮(zhèn)建設(shè)要圍繞一個核心產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，吸引相關(guān)企業(yè)進入，通過高度發(fā)達的專業(yè)化分工，提高效率、降低成本。要避免千鎮(zhèn)一面，東施效顰。要選擇具有一定優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和企業(yè)，通過特色小鎮(zhèn)建設(shè)，賦予其更好的配套協(xié)作條件和更大的發(fā)展空間，從而創(chuàng)造出新的競爭優(yōu)勢。

三是城鄉(xiāng)一體、盤活資源。貫徹落實中央關(guān)于城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展的各項政策，使進入小城鎮(zhèn)的居民平等享受各項基本權(quán)益和公共服務(wù)。全面貫徹落實黨的十八屆三中全會關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的各項部署，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，大力推進節(jié)約集約用地，促進土地利用方式和經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。

四是財政引導、金融支持。要運用PPP模式，通過財政資金的引導，吸引民間資金進入小城鎮(zhèn)建設(shè)。鼓勵政策性金融、商業(yè)貸款和各種基金、債券等，支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

五是千企千鎮(zhèn)、搞好示范。推行千企千鎮(zhèn)計劃，即鼓勵1000家企業(yè)自愿到1000個小鎮(zhèn)落戶，建立研發(fā)、生產(chǎn)、營銷、物流基地。通過這種辦法，可以鼓勵城市的企業(yè)、事業(yè)單位包括大學、醫(yī)院、銀行、科研機構(gòu)等遷出擁擠不堪的市區(qū)，到特色小鎮(zhèn)獲得新的發(fā)展空間，享受清潔的空氣和寧靜的環(huán)境，并帶動小鎮(zhèn)及其周邊的發(fā)展。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：中國政策科學研究會執(zhí)行會長 鄭新立）