從實踐來看，協(xié)商實效性問題的提出，有著強烈的現(xiàn)實必要性和針對性，是針對長期以來社會主義協(xié)商民主實踐中的問題和不足而提出來的。以人民政協(xié)的提案工作為例，它是人民政協(xié)履行職能、發(fā)揮作用的重要方式，是《意見》加以明確的政協(xié)協(xié)商中的一種具體的協(xié)商方式。從人民政協(xié)的歷史看，六十多年來，提案工作始終伴隨著人民政協(xié)的發(fā)展而發(fā)展，始終是人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的重要形式，是人民政協(xié)“帶有全局意義”的工作。

但從制度的定位、所提供的空間以及執(zhí)政黨和人民群眾對政治協(xié)商的期待和衡量標桿來看，提案工作的實效性又尚有許多巫待改進的方面。從提案質量的角度分析，十一屆全國政協(xié)五年中共提出提案28930件，經(jīng)審查立案26699件。這些數(shù)量龐大的提案，雖則有許多經(jīng)過深思熟慮、飽含真知灼見的意見和建議，但也不乏敷衍潦草的應景之作，甚至還有浮躁和脫離國情的極端主張。毋庸贅言，這些“應景之作”或“極端主張”不但不會發(fā)揮什么積極的協(xié)商實效，相反，經(jīng)過網(wǎng)絡的成倍放大，反而會使輿論對政治協(xié)商的實效性產(chǎn)生不滿，并由此對一些協(xié)商主體的能力和水平提出質疑，大聲疾呼要關注政協(xié)委員的“社會責任、議政素質和政治良心”，制止議政資源的浪費，并建議加強對委員參政議政情況的監(jiān)督。從辦理質量的角度分析，雖則政府部門為大量提案的辦理付出極大的努力，辦理工作也成效顯著，但毋庸諱言，形式化的、應付性的答復并不罕見，又引起提案人對辦理實效性的困惑和疑問。但從提案辦理方來看，提案量大、重復率高也是事實。例如，國務院有的部門一年需要辦復的提案就達千件，占用了大量行政資源，使辦理部門疲于應付，也使得許多真正具有真知灼見的提案淹沒在眾多一般性的提案之中，沒有得到相應的重視。

形成上述現(xiàn)象的原因是多方面的，問題涉及的方面很多，互相之間的關系也頗為復雜。但是，對于協(xié)商實效性的理論認識偏而不全、淺而不深，導致在機制和程序上的設計針對性不強，具體的工作運行中效率不高，也是一個重要的原因。由此可見，深人研究協(xié)商實效性，加強理論認知，理清思路，抓住關鍵，從實際出發(fā)，切實提高提案工作的實效性，有其不可忽視的現(xiàn)實針對性和重要性。

二、 從協(xié)商目的和過程分析協(xié)商實效性

所謂實效性，簡單地說，即是一項事物（動作行為、機械裝置、體制機制等）實際發(fā)揮功能所達到的程度。不同的事物，其實效性的具體內涵和衡量標準也不相同，主要要由該事物的性質或設計的目的及其內在結構來決定。協(xié)商民主的實效性，也就是協(xié)商民主體制機制在政治生活中實際發(fā)揮的功能、作用所達到的程度。因此，其實效性的內涵要通過分析協(xié)商目的、協(xié)商結構、協(xié)商過程來明確。

眾所周知，協(xié)商民主的目的，是在一個利益、文化多元的社會中，通過制度化的協(xié)商對話形成共識，達至決策的科學化、民主化。從協(xié)商結構來看，一個具體的協(xié)商過程，包括議題設置、協(xié)商發(fā)起、對話展開、協(xié)商結論、進人決策等環(huán)節(jié)。由于協(xié)商目的和過程具有多層次、多環(huán)節(jié)特點，因此，其實效性與其他事物的實效性在性質上有所不同。例如，發(fā)動機的實效性僅僅體現(xiàn)在機器發(fā)動之后功率的輸出上，具有終端性、一次性的特點。而協(xié)商實效性，從協(xié)商目的的角度來看，其共識的達成滲透在每一個協(xié)商環(huán)節(jié)之中，每一個環(huán)節(jié)都體現(xiàn)著某種程度的實效性的實現(xiàn)，一旦經(jīng)過協(xié)商，在協(xié)商議題上達成了共識，協(xié)商也就產(chǎn)生了某種程度、某個層次的實效，而并非一無所有。從協(xié)商過程的環(huán)節(jié)的角度來看，每一個環(huán)節(jié)，都對形成共識、進人決策發(fā)生作用，都是協(xié)商共識進人決策的一個階段，因此，也都在某種程度上實現(xiàn)了實效性。也就是說，理解“協(xié)商實效性”概念，包括從目的到過程以及過程的各個環(huán)節(jié)，都要全面地加以分析和觀察，深刻認識協(xié)商實效性來源于協(xié)商過程的各個環(huán)節(jié)之中。這樣的分析，可以破除對于協(xié)商實效性的簡單化、狹隘化、終端化的理解，如果僅僅強調一個提案提出的意見建議是否即時采納，就由此判定它“有沒有用”，或者由于一個提案沒有即時進人決策，就輕易宣布它為“沒有實效”，就會看不到其中的豐富內涵和多個維度。