增強(qiáng)協(xié)商實(shí)效性是社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的一個(gè)重要課題，近年來，對于協(xié)商民主的許多研究事實(shí)上都涉及如何增強(qiáng)協(xié)商實(shí)效性問題。但綜觀這方面的研究，其總的特點(diǎn)是把協(xié)商實(shí)效性作為已經(jīng)自明的前提或目標(biāo)，提出如何加強(qiáng)實(shí)效性的意見和建議，而對于協(xié)商實(shí)效性本身，即什么是協(xié)商實(shí)效性、其內(nèi)涵是什么，如何判斷和衡量協(xié)商實(shí)效性、協(xié)商實(shí)效性的機(jī)制和程序基礎(chǔ)是什么等問題，相關(guān)的成果還不多見。本文的研究，擬圍繞“協(xié)商實(shí)效性”概念，從社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的內(nèi)在要求和現(xiàn)實(shí)針對性兩個(gè)方面論述其重要意義;通過對一般意義上的協(xié)商過程及其程序之功能的描述和分析，揭示“協(xié)商實(shí)效性”概念的內(nèi)涵，并從三個(gè)維度來加以表述；在此基礎(chǔ)上，簡要提出從機(jī)制、程序創(chuàng)新人手增強(qiáng)協(xié)商實(shí)效性的觀點(diǎn)。

一、 協(xié)商實(shí)效性的重要意義

黨的十八大報(bào)告、十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，在對于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的部署中都提出要“提高協(xié)商實(shí)效”。習(xí)近平同志《在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》中強(qiáng)調(diào)指出：“社會(huì)主義協(xié)商民主，應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在的、而不是做樣子的”，“協(xié)商就要真協(xié)商，真協(xié)商就要協(xié)商于決策之前和決策之中，根據(jù)各方面的意見和建議來決定和調(diào)整我們的決策和工作，從制度上保障協(xié)商成果落地，使我們的決策和工作更好順乎民意、合乎實(shí)際。”[1]習(xí)近平同志所強(qiáng)調(diào)的“真協(xié)商”、“協(xié)商成果落地”，其實(shí)質(zhì)就是指協(xié)商的實(shí)效性。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)這一指導(dǎo)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，在全面系統(tǒng)地闡述和規(guī)定協(xié)商民主建設(shè)的重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則、主要渠道等方面的同時(shí)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要“切實(shí)提高協(xié)商質(zhì)量和效率”、“確保協(xié)商活動(dòng)有序務(wù)實(shí)高效”。

強(qiáng)調(diào)協(xié)商實(shí)效性，是由協(xié)商民主在中國社會(huì)主義民主建設(shè)中的地位決定的。民主是社會(huì)主義的生命，發(fā)展社會(huì)主義民主是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨堅(jiān)定的主張和明確的目標(biāo)。對于民主，中國共產(chǎn)黨持有一種視野十分廣闊、透徹和強(qiáng)調(diào)實(shí)效的觀點(diǎn)，其基本出發(fā)點(diǎn)就是以豐富多樣的形式不斷實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的理想，不斷推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，這也是中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持的群眾路線的具體體現(xiàn)。習(xí)近平同志指出：“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利;要看人民有沒有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。社會(huì)主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實(shí)踐。”[1]為此，在總結(jié)新中國人民民主實(shí)踐的基礎(chǔ)上，就明確提出了協(xié)商民主是與選舉民主同等重要的中國社會(huì)主義民主形式。它們相互補(bǔ)充、相得益彰，共同構(gòu)成中國特色社會(huì)主義民主政治的制度特點(diǎn)和獨(dú)特優(yōu)勢。

進(jìn)一步說，要在協(xié)商民主這一形式中真正落實(shí)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，就要從觀念、制度、機(jī)制、措施等各個(gè)方面，不斷增強(qiáng)協(xié)商的實(shí)效性，使協(xié)商成為真正的協(xié)商、有效的協(xié)商。也就是習(xí)近平同志所強(qiáng)調(diào)的：“要通過各種途徑、各種渠道、各種方式就改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題特別是事關(guān)人民群眾切身利益的問題進(jìn)行廣泛協(xié)商，既尊重多數(shù)人的意愿，又照顧少數(shù)人的合理要求，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力。”由此可見，增強(qiáng)協(xié)商實(shí)效性的要求，深深植根于社會(huì)主義協(xié)商民主的本質(zhì)、功能和作用之中，是人民當(dāng)家作主真實(shí)性的具體體現(xiàn)，也是執(zhí)政黨的群眾路線在新的歷史條件下的不懈追求，其重要性是不言而喻的。