2016年正值金磚國家合作十周年。十年來，金磚國家共同應(yīng)對國際金融危機沖擊，積極參與全球經(jīng)濟治理，構(gòu)建了全方位、多層次的合作架構(gòu)。2016年10月，以“打造有效、包容、共同的解決方案”為主題的金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第八次會晤在印度南部城市果阿舉行。五國領(lǐng)導(dǎo)人共同發(fā)表《果阿宣言》，并批準(zhǔn)《果阿行動計劃》，推動金磚國家合作不斷走實走深。作為金磚國家合作的重要基礎(chǔ)和支柱，經(jīng)濟合作以金磚國家經(jīng)濟伙伴關(guān)系為藍圖和綱領(lǐng)，取得了豐碩成果。然而，在錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和國內(nèi)形勢下，金磚國家經(jīng)濟合作正在經(jīng)歷前所未有的挑戰(zhàn)。如何認(rèn)識當(dāng)前的挑戰(zhàn)并從中尋找合作機遇和增長點，發(fā)揮好經(jīng)濟合作的潤滑劑和黏合劑功能，是擺在金磚國家面前的一項重要課題。

金磚國家經(jīng)濟增長呈現(xiàn)新特點

長期以來，金磚國家是新興市場國家和發(fā)展中國家的領(lǐng)頭羊，也是世界經(jīng)濟持續(xù)增長和穩(wěn)定復(fù)蘇的壓艙石。國際貨幣基金組織（IMF）數(shù)據(jù)顯示，2015年金磚國家按市場匯率計算的經(jīng)濟總量達到16.48萬億美元，為2000年的6.1倍；GDP占全球的份額由2000年的8.2%提高至2015年的22.5%。在過去十年中，金磚國家對全球經(jīng)濟增長的貢獻率約為50%，金磚國家的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增量占全球增量的比例達44%。由此可見，金磚國家經(jīng)濟在世界經(jīng)濟中的分量不斷增加。

近年來，金磚國家在經(jīng)濟增長方面呈現(xiàn)出一些新的特點和變化。一方面，在結(jié)構(gòu)性因素、周期性因素和突發(fā)性因素的疊加影響下，并且由于外需的持續(xù)低迷，金磚國家的經(jīng)濟增速總體有所放緩并且依然面臨較大的下行壓力。IMF數(shù)據(jù)顯示，2015年金磚國家按經(jīng)濟總量加權(quán)計算的GDP增長率約為4.8%，比金融危機前的2007年下降了6.2個百分點。其中，俄羅斯的經(jīng)濟增速降幅最大，同期下降了12.3個百分點；其次是巴西，同期下降了9.9個百分點；中國、南非和印度同期也分別下降了7.3個、4.1個和2.5個百分點。另一方面，金磚五國的經(jīng)濟增速出現(xiàn)明顯分化。得益于人口紅利以及有效的經(jīng)濟增長促進政策，印度經(jīng)濟取得了較好的表現(xiàn)，2015年經(jīng)濟增長率達到7.6%。在增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期三期疊加的背景下，中國經(jīng)濟增速有所放緩，2015年為6.9%。在美歐制裁、油價低迷和地緣政治等多重因素的影響下，2015年俄羅斯經(jīng)濟萎縮3.7%，經(jīng)濟增速創(chuàng)金融危機以來的新低。受政局動蕩、外需不振以及國內(nèi)需求嚴(yán)重萎縮等負(fù)面因素的影響，2015年巴西經(jīng)濟陷入大幅衰退，經(jīng)濟增速下降3.8%。2015年南非經(jīng)濟溫和增長，增速為1.3%。

與此同時，金磚國家的經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出諸多亮點。一方面，印度和中國經(jīng)濟仍行進在中高速增長通道。中國國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年前三季度中國經(jīng)濟同比增長6.7%，好于市場預(yù)期的6.6%。2016年10月IMF預(yù)測數(shù)據(jù)顯示，2016年中國的經(jīng)濟增速為6.6%，比該組織4月的預(yù)測數(shù)據(jù)上調(diào)了0.1個百分點。這顯示中國經(jīng)濟減速步伐放緩，并表明中國政府的刺激政策在抑制經(jīng)濟下行上的效應(yīng)開始顯現(xiàn)。印度中央統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年上半年印度經(jīng)濟同比增長7.5%。盡管這一數(shù)據(jù)與印度政府年初設(shè)定的增長率8%的目標(biāo)存在差距，但強勁的國家投資將繼續(xù)支撐經(jīng)濟保持中高速增長態(tài)勢，并且薪資增長及稅務(wù)改革也將成為提振私人投資和消費的有利因素。

另一方面，俄羅斯和巴西經(jīng)濟正在觸底反彈，南非經(jīng)濟增長表現(xiàn)也超出預(yù)期。俄羅斯聯(lián)邦統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年第一季度俄羅斯經(jīng)濟同比萎縮1.2%，較上年度有較大改善；第二季度經(jīng)濟同比萎縮幅度進一步縮小至0.6%。為了刺激經(jīng)濟，防止經(jīng)濟繼續(xù)衰退，俄羅斯央行分別于6月和9月兩次下調(diào)關(guān)鍵利率各50基點至10.5%。全年經(jīng)濟增速高于上年幾無懸念；根據(jù)IMF預(yù)計，2017年俄羅斯經(jīng)濟增長率將扭負(fù)為正，為1.1%。巴西由于服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)部門持續(xù)低迷，經(jīng)濟繼續(xù)呈現(xiàn)衰退趨勢，但隨著巴西政局的逐步穩(wěn)定，經(jīng)濟增長表現(xiàn)有望得以改善。IMF預(yù)計，2016年巴西經(jīng)濟萎縮3.3%，2017年將達到0.5%。進入2016年，南非經(jīng)濟有所走弱，但形勢好于預(yù)期。南非統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，在2016年第一季度南非GDP環(huán)比萎縮1.2%，第二季度環(huán)比增長3.3%，高出市場預(yù)期的2.7%，同比增長0.6%。

金磚國家經(jīng)濟合作面臨諸多挑戰(zhàn)

經(jīng)濟增長的放緩與分化增加了金磚國家經(jīng)濟合作的不穩(wěn)定性和不確定性因素。一方面，經(jīng)濟增速總體放緩使其對發(fā)達經(jīng)濟體的趕超步伐隨之放緩；另一方面，經(jīng)濟增長的分化格局也將使金磚國家的政策目標(biāo)和措施隨之出現(xiàn)分歧。同時，受一些外部因素的影響，金磚國家經(jīng)濟合作面臨的挑戰(zhàn)日益加大。具體來說，當(dāng)前金磚國家經(jīng)濟合作的問題與挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在以下三個方面。

一是合作定位與戰(zhàn)略考慮不盡相同。為了應(yīng)對國際政治經(jīng)濟新形勢，近年來金磚國家均調(diào)整了各自對外經(jīng)濟合作戰(zhàn)略規(guī)劃，并提出了一系列對外經(jīng)濟合作倡議。例如，2013年中國先后提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議，并將其作為中國經(jīng)濟外交的頂層設(shè)計?！耙粠б宦贰必灤﹣啔W非大陸，金磚五國均涵蓋其中。2014年在印度政府換屆后，莫迪政府將“季風(fēng)計劃”納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃了一個由印度主導(dǎo)的海洋世界，涵蓋東非、阿拉伯半島，經(jīng)過伊朗南部到整個南亞，向東則通過馬六甲海峽和泰國延伸到整個東南亞地區(qū)。2015年1月，俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟正式啟動，計劃到2025年實現(xiàn)聯(lián)盟成員間商品、服務(wù)、資金和勞動力的自由流動，并最終建立一個類似于歐盟的統(tǒng)一市場。除了俄羅斯，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟還包括白俄羅斯、哈薩克斯坦、亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦，塔吉克斯坦目前是該聯(lián)盟的候選國。巴西與南非也致力于推動所在區(qū)域的經(jīng)濟一體化。在此背景下，金磚國家合作在各自對外經(jīng)濟戰(zhàn)略中的定位也不盡相同。相比而言，中國的“一帶一路”倡議更具包容性，但如何實現(xiàn)金磚國家合作與“一帶一路”戰(zhàn)略對接還有待探討。

二是經(jīng)濟合作的優(yōu)先選項各有側(cè)重。金磚國家的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟體制各不相同，地理分布也較為分散，加之經(jīng)濟增長速度的分化，五國對經(jīng)濟合作的利益訴求存在差異。在合作的議題和領(lǐng)域的選擇上，各國政策的優(yōu)先程度排序因此也不盡相同。在金磚國家中，中國擁有雄厚的資金實力和豐富的勞動力資源，工業(yè)制造能力強，是能源和礦產(chǎn)資源的主要需求國，但產(chǎn)能過剩問題較為突出。印度擁有較為發(fā)達的計算機、軟件產(chǎn)業(yè)，以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的服務(wù)業(yè)占其經(jīng)濟總量的一半以上，但在惠及民生方面的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，資金存在較大缺口。巴西農(nóng)牧業(yè)發(fā)達，石化、礦業(yè)、鋼鐵、汽車等產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達，擁有豐富的礦產(chǎn)資源，但政局不穩(wěn)、財政枯竭和社會矛盾激化制約了經(jīng)濟增長潛力的釋放。俄羅斯有強大的航天產(chǎn)業(yè)和軍事工業(yè)，擁有極為豐沛的石油和天然氣資源，但經(jīng)濟過度依賴能源資源相關(guān)產(chǎn)業(yè)。南非的金融、電力、電信、建筑、農(nóng)業(yè)等行業(yè)在非洲都具有舉足輕重的地位，但嚴(yán)重的貧富分化、教育發(fā)展滯后以及長期的高失業(yè)率不利于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。為此，在經(jīng)濟合作上，中國一直致力于推進金磚國家產(chǎn)能合作、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、貨幣金融和資源能源領(lǐng)域的合作等。盡管其他金磚國家出于資金和技術(shù)等方面的需求，對這些領(lǐng)域的合作都持支持態(tài)度，但往往賦予其不同的考慮和安排。例如，巴西和俄羅斯擔(dān)心金磚國家合作變成能源資源生產(chǎn)國與消費國之間的合作關(guān)系，在產(chǎn)能合作上不希望接受他國的淘汰產(chǎn)能；印度與南非十分注重綠色發(fā)展，因而對環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)造就業(yè)等要求較高。

三是深化傳統(tǒng)領(lǐng)域合作的難度加大。隨著時間的推移和合作的深入，在貿(mào)易、投資和金融等傳統(tǒng)經(jīng)濟合作領(lǐng)域繼續(xù)取得重大突破的難度隨之增加。在一些有著共同利益和需求、容易達成共識的議題領(lǐng)域，金磚國家已取得非常重要的進展。例如，在銀行合作上，金磚國家進出口銀行和開發(fā)銀行達成《可持續(xù)發(fā)展合作和聯(lián)合融資多邊協(xié)議》，五國還達成《非洲基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)合融資多邊協(xié)議》，以滿足非洲大陸基礎(chǔ)設(shè)施資金方面的巨大需求。在開發(fā)性金融合作上，金磚國家成立新開發(fā)銀行，為金磚國家以及其他新興市場和發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展項目籌措資金。在危機救助上，金磚國家建立初始資金規(guī)模為1000億美元的應(yīng)急儲備安排協(xié)議，以通過貨幣互換提供流動性來應(yīng)對實際及潛在的短期收支失衡壓力。盡管金磚國家都處在金融快速發(fā)展的階段，互補合作潛力巨大，但剩下的議題領(lǐng)域往往分歧相對較大、協(xié)調(diào)也更加困難，要繼續(xù)取得重大突破，難度無疑會加大。與此同時，外部世界一些新的不利因素正在干擾金磚國家的經(jīng)濟合作進程。一方面，由于一些既得利益國家和國家集團的阻撓，金磚國家在國際經(jīng)貿(mào)合作中的地位和作用難以有效發(fā)揮；另一方面，以美國為代表的發(fā)達經(jīng)濟體主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）和跨大西洋貿(mào)易與投資協(xié)定（TTIP）等新的大型排他性經(jīng)貿(mào)協(xié)定沖擊多邊貿(mào)易進程從而給金磚國家經(jīng)貿(mào)合作帶來負(fù)面影響。

多措并舉打造經(jīng)濟合作增長點

金磚國家合作機制成立以來，在挑戰(zhàn)中尋求機遇已成為金磚國家經(jīng)濟合作的重要推動力。在新的形勢下，為了應(yīng)對經(jīng)濟合作面臨的各種挑戰(zhàn)，金磚國家應(yīng)多措并舉打造經(jīng)濟合作新的增長點。具體來說，包括以下四個方面。

一是加強國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略對接。在國內(nèi)層面，近年來金磚國家都啟動了新一輪的改革進程。例如，2013年中國宣布內(nèi)容涵蓋15個領(lǐng)域、60項具體任務(wù)的全面深化改革的戰(zhàn)略部署；2014年印度新總理莫迪上臺后啟動了以“經(jīng)濟增長”為目標(biāo)的大規(guī)模經(jīng)濟改革計劃，內(nèi)容包括降低通脹、簡化征稅、創(chuàng)造就業(yè)和招商引資等；巴西、俄羅斯和南非也出臺了一系列應(yīng)對經(jīng)濟下滑刺激經(jīng)濟增長的改革計劃和政策措施。在國際層面，金磚國家也相繼推出了“一帶一路”“季風(fēng)計劃”和“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”等區(qū)域和跨區(qū)域經(jīng)濟合作安排與計劃。在這些發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，存在很多目標(biāo)趨同的方面，但也在一定程度和范圍上構(gòu)成競爭，并可能在部分區(qū)域和領(lǐng)域發(fā)生對立。為此，金磚國家要加強宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)和發(fā)展戰(zhàn)略對接，避免負(fù)面溢出效應(yīng)損害金磚國家經(jīng)濟合作，并通過戰(zhàn)略對接，勠力同心，最大限度地尋求各自發(fā)展戰(zhàn)略的利益契合點，充分挖掘利用經(jīng)濟的互補性，從而發(fā)揮戰(zhàn)略的聚合效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。

二是提升重點領(lǐng)域的合作水平。2015年7月，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人制定了《金磚國家經(jīng)濟伙伴戰(zhàn)略》，并將貿(mào)易與投資、制造業(yè)與礦產(chǎn)加工、能源、農(nóng)業(yè)合作、科技與創(chuàng)新、金融、互聯(lián)互通、信息和通信技術(shù)等作為金磚國家經(jīng)濟合作的八個重點領(lǐng)域；果阿會晤將這些領(lǐng)域的合作推向了新的高度。這些重點領(lǐng)域的合作既構(gòu)成金磚國家經(jīng)濟合作的主要內(nèi)容，也為金磚國家經(jīng)濟合作奠定了堅實基礎(chǔ)。今后，金磚國家要繼續(xù)秉持開放、包容、合作、共贏的金磚精神，在認(rèn)真落實《金磚國家經(jīng)濟伙伴戰(zhàn)略》的過程中創(chuàng)造機遇，不斷提升重點領(lǐng)域的合作水平和層次，進一步推動合作取得務(wù)實成果。在此基礎(chǔ)上，共同開創(chuàng)貿(mào)易投資大融合、貨幣金融大流通、基礎(chǔ)設(shè)施大聯(lián)通、人員文化大交流的新局面，并形成優(yōu)勢互補、增長聯(lián)動的強大合力。

三是把握新興領(lǐng)域的合作機遇。當(dāng)今世界，國際經(jīng)濟合作和全球治理方面的新問題和新領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)。這既給金磚國家經(jīng)濟合作帶來了挑戰(zhàn)，也為培育新的合作增長點帶來機遇。例如，在氣候變化與環(huán)境治理方面，金磚國家存在相似的立場，政策對話與務(wù)實合作空間和潛力巨大。金磚國家共同尋求的氣候變化解決方案，并非局限于溫室氣體減排，同時還涉及融資、能力建設(shè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移及行動和支持的透明度等多個方面。當(dāng)前，五國在推動落實《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》、盡快批準(zhǔn)和執(zhí)行《巴黎協(xié)定》、推動改善環(huán)境質(zhì)量、促進綠色發(fā)展、加強城市環(huán)境合作及構(gòu)建環(huán)境智庫交流平臺與網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域都擁有共同利益。在電子商務(wù)方面，金磚國家依托《金磚國家電子商務(wù)合作框架》，全面啟動電子商務(wù)合作，共同促進實現(xiàn)金磚國家一體化大市場。此外，在物聯(lián)網(wǎng)、新材料、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新興領(lǐng)域合作同樣存在廣闊前景。

四是構(gòu)建開放性的合作平臺。盡管金磚國家合作機制目前只包括五個國家，但金磚合作一直秉持開放性原則。未來，金磚國家可以在開放性建設(shè)上再向前邁出重要步伐，通過機制創(chuàng)造創(chuàng)新合作的新動能。一方面，鞏固金磚國家對話機制，擴大金磚國家經(jīng)濟合作的輻射圈。2013年以來，金磚國家分別同非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人、拉美國家領(lǐng)導(dǎo)人、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、上海合作組織成員國和觀察員國以及同“環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟技術(shù)合作倡議”成員國領(lǐng)導(dǎo)人舉行了對話會，并探討了雙方市場對接以及合作機遇和實現(xiàn)路徑。這種“BRICS+N”的開放合作模式的進一步拓展和鞏固，將會在更大范圍產(chǎn)生聯(lián)動效應(yīng)，并為金磚國家經(jīng)濟合作注入新的活力。另一方面，適時推動金磚國家再次擴員，吸收經(jīng)濟有活力、發(fā)展有潛力的國家加入金磚國家合作機制。長遠(yuǎn)來看，只有適當(dāng)擴大規(guī)模，將小團體做大，金磚國家才能在國際社會發(fā)出更有力的聲音，并為深化經(jīng)濟合作提供更多的選擇和更大的舞臺。

【本文系作者主持的國家社會科學(xué)基金項目“未來十年金磚國家合作的發(fā)展趨勢及影響因素研究”（項目編號：15BGJ051）的階段性成果】

（作者系中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所副研究員）

（來源：當(dāng)代世界）