聚是一團(tuán)火，散作滿天星。北京市密云區(qū)的一群鄉(xiāng)村教師每天都在演繹這樣的薪火接力：拂曉，班車將他們送往群山深處的鄉(xiāng)村學(xué)校；黃昏，他們從各處會(huì)集，回到城區(qū)。“以前山路不好走，幾個(gè)星期回不了家。現(xiàn)在方便了，天天都有車接送。”在密云區(qū)新城子鎮(zhèn)中心小學(xué)任教的李二偉談起變化頗為滿足。

隨著“全面改薄”、義務(wù)教育均衡發(fā)展等工作的持續(xù)推進(jìn)，鄉(xiāng)村教育硬件已極大改善，但在人才虹吸的大背景下，師資成為制約鄉(xiāng)村教育最大的一道坎兒。2015年6月1日，國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃》，從生活待遇、職稱評(píng)聘、交流培訓(xùn)等8個(gè)方面加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。一年多時(shí)間過去了，鄉(xiāng)村教師的工作生活狀況改善得怎么樣？支持計(jì)劃的各項(xiàng)措施落實(shí)得順利嗎？又遇到了哪些困難？記者歷時(shí)一個(gè)多月展開調(diào)查。

“下不去”，現(xiàn)實(shí)處境與客觀困難

“山區(qū)的孩子們非常樸實(shí)好學(xué)，但缺乏好的教研支持，我要再留一年。”北京市骨干教師劉立新一年前來到位于密云區(qū)司馬臺(tái)長(zhǎng)城腳下的古北口中學(xué)擔(dān)任“學(xué)科指導(dǎo)”。每天早上6點(diǎn)半，她都要從密云區(qū)中心趕往幾十公里外的古北口。

城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師“下不去”長(zhǎng)期制約鄉(xiāng)村教學(xué)質(zhì)量的提升，為解決這個(gè)難題，密云用了什么辦法？

除不同的地區(qū)津貼外，密云為前往山區(qū)教學(xué)的老師設(shè)立了專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。如“學(xué)科指導(dǎo)”，每位參加的教師每年可獲得兩萬元獎(jiǎng)勵(lì)，課時(shí)工資按比例提高。“評(píng)職評(píng)優(yōu)先考慮交流教師，新一輪交流開展以來，共有562名交流教師被評(píng)為區(qū)級(jí)以上骨干和中級(jí)以上職稱，占比達(dá)36.9%。”密云區(qū)教委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

越是鄉(xiāng)村，越是艱苦，待遇越高，《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃》中有關(guān)生活補(bǔ)助的規(guī)定是鄉(xiāng)村教師們最期待的紅利。據(jù)了解，中央財(cái)政在2015年、2016年分別下達(dá)獎(jiǎng)補(bǔ)資金22.8億元、29.8億元用于680個(gè)連片特困地區(qū)重點(diǎn)縣的鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助。此外，為吸引新畢業(yè)大學(xué)生投身鄉(xiāng)村教育，去年中西部265個(gè)省貧縣納入“特崗計(jì)劃”實(shí)施范圍，每人每年工資性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)中部地區(qū)由2.4萬元提高到2.8萬元，西部地區(qū)由2.7萬元提高到3.1萬元。

不過，記者在調(diào)查中也了解到，受限于各地財(cái)政狀況和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)問題，生活補(bǔ)助發(fā)放也遇到了一些困難。“聽說有鄉(xiāng)村教師補(bǔ)助的政策，但還沒有收到。”陳俊德老師所在的河南省南陽(yáng)市西峽縣丁河鎮(zhèn)古峪小學(xué)地處深山。經(jīng)過輾轉(zhuǎn)打聽，一位不愿具名的政府工作人員告訴記者：“鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃的資金籌集很困難，縣里需要先擬訂方案、拿出資金，才能向省里申請(qǐng)相應(yīng)的配套，一些縣財(cái)政預(yù)支這些費(fèi)用有困難。”

而如何兼容新政策與老辦法之間的矛盾也是擺在各級(jí)政府面前的挑戰(zhàn)。四川某鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)教師陳薇（化名）抱怨：“我們?nèi)ツ陝倽q了400元工資。結(jié)果后來一說要體現(xiàn)向艱苦地區(qū)傾斜，把我們又調(diào)了回去，變成了300元，聽說縣城老師降得更多。”而據(jù)東北師范大學(xué)教授秦玉友調(diào)研，一些地區(qū)還發(fā)生了原有教師與特崗教師之間的矛盾。“特崗教師是中央財(cái)政撥付的統(tǒng)一薪酬，原來的老師堅(jiān)守了那么多年、干的活也差不多，收入?yún)s比新畢業(yè)的大學(xué)生差了一截，容易不平衡。”

“在縣級(jí)政府那里，中小學(xué)教師基數(shù)大，很多都占了財(cái)政供養(yǎng)人口的1/3到一半，薪酬一提升，壓力就特別大。這是現(xiàn)實(shí)處境，也是客觀的困難。”秦玉友說。

不過令人欣慰的是，據(jù)記者調(diào)查，很多地方都有名目不一的鄉(xiāng)村教師扶持項(xiàng)目，有的已經(jīng)實(shí)施了很多年，彌補(bǔ)了缺口。福建省龍巖市上杭縣珊瑚中心小學(xué)教師陳育紅說：“幾年前，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)就設(shè)立了專門支持‘三基’的經(jīng)費(fèi)，現(xiàn)在我每個(gè)月能拿到1300元的獎(jiǎng)補(bǔ)。”

編制、職稱，“鐵飯碗”的吸引力

“評(píng)職稱以前有很多條件卡著，像有科研論文、學(xué)歷的限制，2015年上面有政策，評(píng)聘不再分開，考核通過就可以享受高級(jí)職稱待遇，像我這樣的老教師終于可以從中級(jí)評(píng)高級(jí)了。”陳育紅談到這點(diǎn)非常高興。

遼寧大連三十四中教師劉麗華去年交流到瓦房店市李關(guān)鎮(zhèn)第十一中學(xué)支教1年。她觀察到，自己的同事大多是土生土長(zhǎng)的李關(guān)人。“在李關(guān)鎮(zhèn)，有編制的工作不多，老師進(jìn)編就相當(dāng)于捧上了鐵飯碗，這對(duì)于老師們能留下很有吸引力。”

不過，由于歷史原因，目前的職稱激勵(lì)還存在一些結(jié)構(gòu)性問題。瓦房店市泡崖鄉(xiāng)中心小學(xué)教師牛冬梅說：“我們學(xué)校去年有6個(gè)符合條件的老師全部評(píng)上了高級(jí)職稱，但由于中級(jí)職稱滿額，只能退一個(gè)進(jìn)一個(gè)，近些年走了不少人。學(xué)校有60多個(gè)老師，50歲以上的有40個(gè)，30歲以下的只有8個(gè)。”

“目前的編制、職稱結(jié)構(gòu)確實(shí)有待優(yōu)化。”秦玉友說。“由于學(xué)生總量減少、小規(guī)模學(xué)校增加，整體的教師編制都比較緊張，加上之前積累了一批中級(jí)職稱教師，也需要慢慢消化。”

在調(diào)查中，記者還了解到，很多老師呼吁降低職稱與待遇掛鉤的權(quán)重。“大家都干一樣的活，有高級(jí)職稱就比我們中級(jí)職稱的多拿1000多元，差距也太大了。”云南某地鄉(xiāng)村教師王莉（化名）說。“現(xiàn)在基本待遇那么低，都指望著提職稱，每次評(píng)職稱都會(huì)擦出不少矛盾。”

“理想狀態(tài)下，職稱應(yīng)該是對(duì)能力的承認(rèn)而非待遇的標(biāo)尺。”秦玉友坦言，“過低的基本薪酬會(huì)把部分初入職者直接排斥在外，只有提供了生活、成家的物質(zhì)基礎(chǔ)他們才可能作出相應(yīng)的職業(yè)選擇。”