（原標(biāo)題：朝著合作共贏方向發(fā)展 推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法理念變革）

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后70余年來(lái)，全球治理中有兩種理念及其相應(yīng)體制一直在矛盾中不斷碰撞嬗變，一種是以美國(guó)為首的西方若干發(fā)達(dá)國(guó)家所主導(dǎo)的全球治理理念和體制，另一種是眾多發(fā)展中國(guó)家參與的全球治理理念和體制。這兩大理念和體制的分歧或差異在于：由誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)實(shí)施全球治理？如何實(shí)施全球治理？前者主張僅由少數(shù)幾個(gè)發(fā)達(dá)強(qiáng)國(guó)來(lái)治理，壟斷和操縱國(guó)際事務(wù)話語(yǔ)權(quán)和決策權(quán)；后者則主張世界事務(wù)應(yīng)秉持合作共贏原則，由世界各國(guó)包括發(fā)展中國(guó)家平等參與治理。這兩種針鋒相對(duì)的治理理念對(duì)許多世界事務(wù)的解決產(chǎn)生了影響。與之相對(duì)應(yīng)，當(dāng)代全球治理體系變革也對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法理念產(chǎn)生著影響。

在傳統(tǒng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法律格局中，磋商和決策過(guò)程只在七八個(gè)最發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部進(jìn)行，他們定出基調(diào)或基本框架之后，交由十幾個(gè)或二十幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家組成的經(jīng)濟(jì)性組織或區(qū)域性組織協(xié)調(diào)各方利害關(guān)系，定出共同主張和一致步調(diào)，然后才提交全球性的經(jīng)貿(mào)大會(huì)或國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行討論。這種做法，從一開始就排除、剝奪了眾多發(fā)展中國(guó)家的知情權(quán)、參與權(quán)、話語(yǔ)權(quán)、決策權(quán)，從而使他們?cè)诖枭踢^(guò)程中處于弱勢(shì)地位。另外，在全球性國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織規(guī)章中，幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家也定出不公平、不合理的表決制度，實(shí)行表決權(quán)力大小不一甚至極端懸殊的投票安排，從而使寥寥幾個(gè)西方發(fā)達(dá)大國(guó)加在一起，就可以操縱全球重大經(jīng)濟(jì)事務(wù)的決策。有的超級(jí)大國(guó)享有的特多投票權(quán)或特大表決權(quán)，往往可以在很大程度上左右重大決策，甚至可以在一定條件下實(shí)現(xiàn)其獨(dú)家否決的特權(quán)。西方大國(guó)在這種磋商和決策過(guò)程中，憑借其經(jīng)濟(jì)實(shí)力上的優(yōu)勢(shì)操縱世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作走向，甚至隨時(shí)根據(jù)自己的需要，拒不遵守或完全背棄自己依國(guó)際條約應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。眾多發(fā)展中國(guó)家在這種決策體制下，往往難以實(shí)現(xiàn)和保護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。這樣不公平不合理的局面，在經(jīng)濟(jì)全球化、各國(guó)經(jīng)濟(jì)互相緊密依存的現(xiàn)實(shí)情勢(shì)下，不僅會(huì)損害發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)主權(quán)和各種經(jīng)濟(jì)權(quán)益，而且不利于全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

要改變這種局面，就必須從根本上改變世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易決策權(quán)力分配不公的格局，強(qiáng)調(diào)一切國(guó)家應(yīng)當(dāng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易享有平等的參與權(quán)、話語(yǔ)權(quán)和決策權(quán)。這就要以公正、公平、合理為原則，對(duì)當(dāng)今現(xiàn)存的國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則予以分析，凡是達(dá)到公正公平合理標(biāo)準(zhǔn)、符合建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序需要的，就可加以沿用、重申；凡是不符合這種需要、只是“口惠而實(shí)不至”的空頭支票，就要積極加以改善；凡是直接與這一標(biāo)準(zhǔn)背道而馳的，就努力廢棄和破除。

變革現(xiàn)存國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的要求，并非單純是一種政治口號(hào)或政治理念。它在實(shí)踐中也推動(dòng)了國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序和國(guó)際經(jīng)濟(jì)法走上吐故納新的道路，使廣大發(fā)展中國(guó)家在一定程度上逐步改變完全無(wú)權(quán)、聽?wèi){強(qiáng)權(quán)國(guó)家任意擺布的處境。實(shí)際上，二戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)際社會(huì)中改變國(guó)際經(jīng)濟(jì)法制的爭(zhēng)斗就時(shí)起時(shí)伏。比如，2001年11月開啟的多哈回合談判，就體現(xiàn)出新舊兩種觀念的較量。現(xiàn)存國(guó)際經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范中蘊(yùn)含各種不公平規(guī)則是一種客觀現(xiàn)實(shí)。在這種情況下，如果學(xué)者還吹捧國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則全都是良法、模范法，對(duì)它應(yīng)俯首帖耳，是不符合正直學(xué)者應(yīng)有的法律理念和法律職責(zé)的。

改變當(dāng)今國(guó)際經(jīng)濟(jì)法律規(guī)則的制定格局任重而道遠(yuǎn)。面對(duì)當(dāng)代國(guó)際社會(huì)“南弱北強(qiáng)”、實(shí)力分化的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)，發(fā)展中國(guó)家要變法圖強(qiáng)，既不可能一蹴而就，也不能無(wú)所作為，而應(yīng)動(dòng)員和凝聚實(shí)力，堅(jiān)持不懈建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序，一步一個(gè)腳印地向前邁進(jìn)。

全球治理體系變革源于國(guó)際力量對(duì)比變化，全球治理的新格局取決于國(guó)際力量的新對(duì)比。在中國(guó)積極引領(lǐng)下，眾多發(fā)展中國(guó)家變革全球治理體系的合理要求、吶喊和努力，其強(qiáng)度和力度都有較大的提升。當(dāng)前，加強(qiáng)全球治理、推動(dòng)全球治理體系變革乃是大勢(shì)所趨。中國(guó)要抓住機(jī)遇、順勢(shì)而為，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展，聯(lián)合眾多發(fā)展中國(guó)家以及愿意順應(yīng)歷史潮流的發(fā)達(dá)國(guó)家，共同構(gòu)建合作共贏的全球治理體系，為促進(jìn)人類福祉作出更大貢獻(xiàn)。

（作者為廈門大學(xué)法學(xué)院教授、福建省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2016年11月07日 16 版）