守住“四不”

《意見》對完善農地“三權分置”提出了四項基本原則：尊重農民意愿、守住政策底線、堅持循序漸進、堅持因地制宜。更值得關注的是，要守住政策底線中的“四不”——不能把農村土地集體所有制改垮了、不能把耕地改少了、不能把糧食生產能力改弱了、不能把農民利益損害了。

這“四不”之前也多次見諸決策層的報道中，被業(yè)內解讀稱，“三權分置”成為新一屆政府推動土改的綱領，但是并不意味著要否定農村土地的集體所有制。中央深改組組長習近平也曾指出，現(xiàn)階段深化農村土地制度改革，既要考慮農業(yè)，也要考慮農民。

當然，中央在《意見》也提到要“循序漸進”，要充分認識農村土地制度改革的長期性和復雜性，保持足夠歷史耐心，審慎穩(wěn)妥推進改革，由點及面開展，不操之過急，逐步將實踐經驗上升為制度安排。

河南財經政法大學教授樊明接受記者采訪時表示，現(xiàn)行制度約束下，“三權分置”有其合理性，但是也需要警惕中國出現(xiàn)“新型地主”。他認為，這一設 計從農村的局部來看，不失是一個解決小農經濟問題的方案，既可使得農村土地適度集中實現(xiàn)一定程度的規(guī)模經營，也不改變現(xiàn)行土地制度而讓對土地集體所有制有 特別偏好的政府為難。但是，從宏觀來看是存在問題的。

他分析說，如果從農村土地分離出來的勞動力到城鎮(zhèn)就業(yè)后落戶成為一般的城鎮(zhèn)居民，則可能出現(xiàn)這樣的情形：現(xiàn)在中國的戶籍農民估計有65%，如果 將來保留10%的農民種田（保守估計），這就意味著有55%的城鎮(zhèn)人口至少擁有農村的土地承包權，他們要憑借這種土地承包權獲取地租和其他利益。

“這就意味著，將來有55%的城鎮(zhèn)居民是居住在城里的‘地主’，每年要到農村來收地租。”樊明說，農業(yè)本不是高盈利行業(yè)，如果占人口10%的農 民向這個國家的一半以上的人繳地租，中國的農業(yè)將退回到佃農經濟。世界上大多數(shù)國家的農民是自耕農，尤其是農業(yè)發(fā)達的歐美國家，而中國的農民基本是佃農， 佃農存在明顯成本上的劣勢，中國的佃農要想與世界上的自耕農在統(tǒng)一的國際農產品市場上競爭困難很大。