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農民進城可保留土地權益 55%的城鎮(zhèn)居民或成地主
守住“四不”
《意見》對完善農地“三權分置”提出了四項基本原則:尊重農民意愿、守住政策底線、堅持循序漸進、堅持因地制宜。更值得關注的是,要守住政策底線中的“四不”——不能把農村土地集體所有制改垮了、不能把耕地改少了、不能把糧食生產能力改弱了、不能把農民利益損害了。
這“四不”之前也多次見諸決策層的報道中,被業(yè)內解讀稱,“三權分置”成為新一屆政府推動土改的綱領,但是并不意味著要否定農村土地的集體所有制。中央深改組組長習近平也曾指出,現(xiàn)階段深化農村土地制度改革,既要考慮農業(yè),也要考慮農民。
當然,中央在《意見》也提到要“循序漸進”,要充分認識農村土地制度改革的長期性和復雜性,保持足夠歷史耐心,審慎穩(wěn)妥推進改革,由點及面開展,不操之過急,逐步將實踐經驗上升為制度安排。
河南財經政法大學教授樊明接受記者采訪時表示,現(xiàn)行制度約束下,“三權分置”有其合理性,但是也需要警惕中國出現(xiàn)“新型地主”。他認為,這一設 計從農村的局部來看,不失是一個解決小農經濟問題的方案,既可使得農村土地適度集中實現(xiàn)一定程度的規(guī)模經營,也不改變現(xiàn)行土地制度而讓對土地集體所有制有 特別偏好的政府為難。但是,從宏觀來看是存在問題的。
他分析說,如果從農村土地分離出來的勞動力到城鎮(zhèn)就業(yè)后落戶成為一般的城鎮(zhèn)居民,則可能出現(xiàn)這樣的情形:現(xiàn)在中國的戶籍農民估計有65%,如果 將來保留10%的農民種田(保守估計),這就意味著有55%的城鎮(zhèn)人口至少擁有農村的土地承包權,他們要憑借這種土地承包權獲取地租和其他利益。
“這就意味著,將來有55%的城鎮(zhèn)居民是居住在城里的‘地主’,每年要到農村來收地租。”樊明說,農業(yè)本不是高盈利行業(yè),如果占人口10%的農 民向這個國家的一半以上的人繳地租,中國的農業(yè)將退回到佃農經濟。世界上大多數(shù)國家的農民是自耕農,尤其是農業(yè)發(fā)達的歐美國家,而中國的農民基本是佃農, 佃農存在明顯成本上的劣勢,中國的佃農要想與世界上的自耕農在統(tǒng)一的國際農產品市場上競爭困難很大。
編輯:梁霄
關鍵詞:土地 經營權 農村 中辦 國辦 創(chuàng)新 承包權 所有權