原標(biāo)題：土地改革綱領(lǐng)正式出臺(tái) 三權(quán)分置加快放活經(jīng)營(yíng)權(quán)

農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置（下稱“三權(quán)分置”）再次被中央提上重要議事日程。這在土地改革進(jìn)入深水區(qū)的背景下，格外引人注目。

根據(jù)新華社報(bào)道，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），并要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。這是中央再次以文件的形式，對(duì)“三權(quán)分置”予以確認(rèn)。

這意味著，在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提之下進(jìn)行“三權(quán)分置”，將成為未來(lái)土地制度改革的基本綱領(lǐng)。

在逐步形成“三權(quán)分置”格局方面，《意見(jiàn)》要求，完善“三權(quán)分置”辦法，不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶 承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，充分發(fā)揮“三權(quán)”的各自功能和整體效用，逐步完善“三權(quán)”關(guān)系，形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、平等保護(hù)的格局。

“三權(quán)分置”為制度創(chuàng)新提供空間

近年來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，大量農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，土地承包權(quán)主體同經(jīng)營(yíng)權(quán)主體分離的現(xiàn)象越來(lái)越普遍。

《意見(jiàn)》指出，現(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革，順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行三權(quán)分置并行，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新。

此外，“三權(quán)分置”是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的自我完善，符合生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律，展現(xiàn)了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的持久活力，有利于明晰土地 產(chǎn)權(quán)關(guān)系，更好地維護(hù)農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶、經(jīng)營(yíng)主體的權(quán)益；有利于促進(jìn)土地資源合理利用，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高土地產(chǎn)出 率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

加快放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是本次《意見(jiàn)》的亮點(diǎn)之一。《意見(jiàn)》提出，賦予經(jīng)營(yíng)主體更有保障的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，是完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的關(guān)鍵。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人 對(duì)流轉(zhuǎn)土地依法享有在一定期限內(nèi)占有、耕作并取得相應(yīng)收益的權(quán)利。在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，平等保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營(yíng) 權(quán)，保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)預(yù)期。

《意見(jiàn)》還鼓勵(lì)采用土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種經(jīng)營(yíng)方式，探索更多放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效途徑。

需要說(shuō)明的是，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組此前召開(kāi)會(huì)議時(shí)已經(jīng)為“三權(quán)分置”定調(diào)，要求在“堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的格局”。

四川省社科院副院長(zhǎng)郭曉鳴曾解讀稱，以前也提出過(guò)穩(wěn)定所有權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)、放開(kāi)使用權(quán)，但并不明確。此次提出的農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，將為今后土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中更多的制度創(chuàng)新提供空間。