編者按：１１月８日是美國總統(tǒng)選舉投票日。投票日前夕，新華社以美國大選為切入點，組織對西方政治制度進行調(diào)研，播發(fā)“八問西方制度”深度解析稿件（一組八篇），揭露美國“金錢政治”和西式民主弊端。

美國總統(tǒng)選舉三輪電視辯論結(jié)束后，特朗普與希拉里兩名總統(tǒng)候選人共同出席一場慈善晚宴，特朗普在發(fā)言中諷刺“這是希拉里首次對大型商界領(lǐng)導人聚會講話不收費”，而希拉里則自嘲稱不收費是“特殊優(yōu)待”。

在美國權(quán)力圈中，高官卸任后演講天價收費不過是個“小兒科”。透過現(xiàn)象看本質(zhì)，西方制度冠冕堂皇的“畫皮”后面，隱性權(quán)錢交易早已根深蒂固，利益輸送如“旋轉(zhuǎn)門”一樣“自然、合法”。

在西方，只有極少數(shù)“愚蠢的”政客才會直接受賄拿錢，如上世紀７０年代美國副總統(tǒng)斯皮羅·阿格紐因被控受賄而辭職，而絕大部分“聰明的”政客都采取間接方式獲利。

其一是揮舞“白手套”，讓權(quán)錢交易更加隱晦。媒體揭露，美前副總統(tǒng)切尼幫助他曾經(jīng)擔任總裁的世界第二大石油服務公司哈里伯頓在伊拉克拿到了訂單；希拉里在任國務卿期間，美國國務院為克林頓基金會捐款者提供便利。

其二是采取類似“延期兌付”形式實現(xiàn)權(quán)錢交易。所謂“延期兌付”，就是在職時不收錢，但一旦離職則去公司等利益集團任職謀取好處。這種現(xiàn)象被歐美公眾稱之為“權(quán)力旋轉(zhuǎn)門”。

在歐洲，近年來最典型的“旋轉(zhuǎn)門”有兩例：一是德國前總理施羅德卸任后僅數(shù)周就擔任俄羅斯天然氣公司高管，而施羅德在任期間曾極力推動俄向德輸氣項目；二是歐盟委員會前主席巴羅佐今年７月加入美國投資銀行高盛集團，令歐洲輿論大嘩。

在美國，“權(quán)力旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象更是屢見不鮮。許多官員們在仕途和從商之間不斷轉(zhuǎn)換，企業(yè)高薪便是對其當政期間“努力”工作的回報，或者干脆將自己人安插到政府部門。

還有的政客離職后“下?！遍_咨詢公司，提供所謂“戰(zhàn)略性建議”。前總統(tǒng)克林頓的國防部長科恩離職兩天后就創(chuàng)立了咨詢公司，前國家安全事務助理塞繆爾·伯杰、前白宮辦公廳主任托馬斯·麥克拉蒂等也步其后塵。《紐約時報》指出，他們“巧妙地”為華盛頓政府部門與利益集團牽線搭橋，出售“打通門路的本事”。

歐美不少媒體指出，退休或離職高官“旋轉(zhuǎn)”后，很有可能利用自己的內(nèi)部消息及在擔任公職期間積累的各種人脈關(guān)系為新職業(yè)謀取利益。如果這些官員在位時就考慮以后的出路，則極可能會對其決策產(chǎn)生影響。

最觸目驚心的利益輸送乃是權(quán)力與院外游說集團的結(jié)盟，這已儼然打入美國政治大廈的地基之中。美國政治圈對這樣的資本操縱與利益交換習以為常，甚至并不把這看作腐敗。

地處白宮北面的Ｋ街是華盛頓的游說業(yè)中心，數(shù)萬名說客云集，有美國“第四權(quán)力”中心之稱。英國《觀察家報》稱其為“世界上最腐敗的地方之一”。

以Ｋ街為代表的院外游說集團已經(jīng)滲透到美國權(quán)力架構(gòu)的所有層面，這些職業(yè)說客在企業(yè)與政客之間長袖善舞。說客們并不只是為各種利益集團叩響權(quán)力之門，事實上他們也為政客們服務，建立起“雙通道”。

對于一個政客來說，競選就是拼錢，沒有企業(yè)與富人的金錢支持一切都無從談起。在美國，新世紀以來總統(tǒng)候選人的競選花費動輒都是數(shù)億美元，一名參議員需要花費起碼２０００萬美元才能保住自己的席位。

于是，權(quán)跟錢自然就走到了一起。有院外游說集團的牽線搭橋，議員們只要“正確投票”，他們的競選賬戶便不會缺錢。一遇到選舉，許多說客會搖身一變，成為議員競選委員會會計或政治顧問，籌錢并指導現(xiàn)任議員謀求連任。事后說客們再重操舊業(yè)，這時就可以同得到他們幫助的議員進行交易。

美國最高法院２０１０年１月裁定，企業(yè)和工會有權(quán)無限制地在大選周期內(nèi)向支持且獨立于候選人競選團隊的組織，即“超級政治行動委員會”捐款。此舉更為權(quán)錢交易打開法律方便之門，不受限制的政治獻金成為左右總統(tǒng)、國會及地方選舉的關(guān)鍵。

對此，美國前總統(tǒng)卡特嘆息，美國正淪為一個“寡頭統(tǒng)治國家”。天下沒有免費的午餐，政治募捐往往暗含附加條件。英國《獨立報》一針見血地指出，企業(yè)花微不足道的一點錢就可以控制美國的“民主政治”。

更讓人震驚的是，說客與政客可以換位，形成又一道“旋轉(zhuǎn)門”——當一些說客們?nèi)胫髡畠?nèi)部一些實權(quán)職位的同時，另一些政客們則結(jié)束自己的從政生涯，擔負起游說工作，為他們的政治關(guān)系人提供資金。

白宮的一些高級官員都曾經(jīng)當過說客。小布什時代，有１０多名說客在白宮任職，如時任總統(tǒng)辦公廳主任安德魯·卡德曾是一名為汽車行業(yè)服務的說客。另一方面，政府官員和政客則紛紛投奔Ｋ街。１９９８年到２００６年間，共有２２００多名前政府雇員成為說客，其中包括２００多名前國會議員或政府部門首腦。

院外游說集團的獨大引起公憤，但改革是光打雷不下雨。奧巴馬總統(tǒng)曾出臺舉措予以限制，但淪為空文。媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被其提名為衛(wèi)生與公眾服務部副部長的威廉·科爾與國防部副部長的威廉·林恩都是說客出身。

冰凍三尺非一日之寒。權(quán)錢“旋轉(zhuǎn)門”表明西方政治制度陷入系統(tǒng)性腐敗，想要糾偏談何容易。前國會議員、“反游說英雄”迪克·齊默的故事頗有“啟發(fā)性”。齊默在上世紀９０年代曾試圖推動一項限制游說的“旋轉(zhuǎn)門法案”，但遭到否決。后來，齊默離開政壇，自己也成了一名說客。Ｋ街贏了。（完）