英國首相特蕾莎·梅（圖源：新華社）

2016年6月23日舉行的英國“脫歐公投”中，“脫歐”派僅以不到4%的微弱優(yōu)勢獲勝。但“脫歐”這只“黑天鵝”一經(jīng)放飛，英國的“脫歐”腳步便無法停下。隨著3月29日英國“脫歐”的“最后期限”臨近，世界越來越關(guān)注英國是否會“無協(xié)議脫歐”。

關(guān)鍵分歧難解

據(jù)英國廣播公司報(bào)道，英國議會下院于當(dāng)?shù)貢r間1月29日以微弱優(yōu)勢通過兩份涉及英國“脫歐”協(xié)議的修正案。修正案要求英國首相特雷莎·梅排除“無協(xié)議脫歐”的可能，并繼續(xù)與歐盟談判。

特雷莎·梅當(dāng)天說，議會經(jīng)投票表決要求修改“脫歐”協(xié)議，這是對她重新與歐盟進(jìn)行談判的授權(quán)。但她也承認(rèn)，重新談判“并非易事”。

現(xiàn)有的“脫歐”協(xié)議草案是英國與歐盟歷經(jīng)18個月的談判后，于2018年11月底達(dá)成的。當(dāng)時歐盟除英國外的27國領(lǐng)導(dǎo)人一致通過了這份585頁的協(xié)議草案。據(jù)新加坡《聯(lián)合早報(bào)》報(bào)道，歐盟理事會主席容克1月30日表示，這份“脫歐”協(xié)議“是現(xiàn)階段的‘最佳協(xié)議’，亦是唯一的協(xié)議，英國議會修正案不會改變這一點(diǎn)，歐盟也不會與英方重新談判”。

分析認(rèn)為，“愛爾蘭邊界問題”是英國“脫歐”最棘手的問題，而協(xié)議中對此做出的“備份安排”最讓英國保守黨和北愛爾蘭民主統(tǒng)一黨等感到疑慮。此前，英國議會下院以202票贊成對432票反對否決了此協(xié)議。當(dāng)天通過的修正案要求對現(xiàn)有協(xié)議中的“備份安排”進(jìn)行修訂，但并未給出更好的“替代方案”。容克表示，“備份安排”等同構(gòu)筑一張“安全網(wǎng)”，“如果這張網(wǎng)被隨意移除，將無法有效防范英國‘脫歐’后北愛爾蘭與愛爾蘭的‘硬邊界’風(fēng)險”。

“如果北愛爾蘭和愛爾蘭之間的邊界不能變成一條真實(shí)邊界，那么英國‘脫歐’一定程度上是沒有意義的。”中國人民大學(xué)歐洲問題研究中心研究員梁雪村指出，“但北愛爾蘭的和平又依賴于邊境兩側(cè)人民的自由流動和貨物的自由貿(mào)易，它事實(shí)上觸及了英國內(nèi)部北愛爾蘭問題的敏感點(diǎn)。”

“脫歐”早有先兆

事實(shí)上，兩年前英國的“脫歐公投”并非首次。早在1975年，英國在三次申請后終入歐共體僅兩年，就因石油危機(jī)帶來的經(jīng)濟(jì)困難舉行過“脫歐公投”，但并未通過。

分析普遍指出，英國對歐洲大陸更多地采用實(shí)用主義、經(jīng)驗(yàn)主義的做法，英國人缺乏對歐洲的心理認(rèn)同感，不愿被稱作“歐洲人”。英吉利海峽將英國和歐洲大陸在地理上分為兩塊，“光榮孤立”的歷史傳統(tǒng)猶在回響，“日不落帝國”昔日的榮光讓英國自詡平齊“歐洲”。地緣格局、歷史傳統(tǒng)和昔日輝煌讓英國在歐洲一體化中顯得十分特殊：游離于歐元區(qū)、申根區(qū)之外，不參與歐盟政治一體化進(jìn)程……

“英國認(rèn)為‘我從來不是歐洲的一部分，也不想成為歐洲的一部分’，把歐盟（歐共體）視作其謀取利益、擴(kuò)大權(quán)力的工具，有利則入，無利則退。”中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲所副所長王朔指出，“近年來，歐債危機(jī)、難民問題等讓歐洲一體化褪色不少，同時在這些問題刺激下歐盟的機(jī)制化建設(shè)不斷推進(jìn)，這些外部因素也加速了英國‘脫歐’的進(jìn)程。”

英國《明鏡周刊》2018年11月發(fā)布的一份報(bào)告預(yù)測，若英國達(dá)成協(xié)議“有序”脫歐，10年后GDP相比留在歐盟將下降1.9％-5.5％，若“無協(xié)議脫歐”損失將達(dá)到3.5％-8.7％。“盡管我們應(yīng)該謹(jǐn)慎對待這類預(yù)測，但這表明英國的未來與是否能夠達(dá)成協(xié)議脫歐密切相關(guān)。”梁雪村指出。

談攏短期不易

愛爾蘭國家廣播電臺援引該國財(cái)政部的預(yù)測稱，英國“無協(xié)議脫歐”將給該國帶來約6%的GDP損失。對歐盟來說，除經(jīng)濟(jì)上的影響以外，“這是一個生死存亡的節(jié)點(diǎn)，它顛覆了過去人們對歐洲一體化的認(rèn)識”。王朔認(rèn)為，“即便是說英國不得不離開，歐盟也要避免受到‘脫歐’過大的沖擊。”29日舉行的南歐峰會聯(lián)合聲明亦表示“仍致力于英國有序退出歐盟，以確保公民和企業(yè)的確定性”。

但是，歐盟不愿意在英國議會通過一項(xiàng)具體方案前展開新的談判。英國《衛(wèi)報(bào)》援引歐洲理事會主席圖斯克的話稱：“任何進(jìn)一步談判的先決條件是唐寧街的一項(xiàng)具體計(jì)劃，而且該計(jì)劃可以得到議會的支持。”

據(jù)路透社消息，英女王在諾福克郡婦女協(xié)會的年度演講中表示，每一代人都面臨“新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇”，希望議會能夠彌合分歧拿出對策。“當(dāng)我們在現(xiàn)代社會中尋找新的答案時，我個人更喜歡屢試不爽的方法，比如互相稱贊，尊重不同的觀點(diǎn)，攜手尋找共同點(diǎn)，永遠(yuǎn)不要忽視大局等”。

29日英國議會下院的投票中，要求推遲“脫歐”的“最后期限”9個月的修正案被否決，所剩的時間已不足兩個月。路透社稱，英國議會下院領(lǐng)導(dǎo)人安德烈婭·利德索姆表示，下院可能放棄2月14日開始的10天休息計(jì)劃，以應(yīng)對3月29日這個“最后期限”。

按照英國議會議程，與歐盟重新協(xié)商的“脫歐”協(xié)議將于2月中旬由議會投票表決，然而外界對短時間內(nèi)特雷莎·梅與歐盟達(dá)成新的協(xié)議并不樂觀。荷蘭《新鹿特丹商報(bào)》指出，英國和歐盟花兩年時間仍未能達(dá)成“脫歐”協(xié)議，更不可能用兩周時間做到。

“英國屆時即使真的‘無協(xié)議脫歐’，也不意味著這一狀態(tài)會長期持續(xù)下去。”梁雪村認(rèn)為，“如果3月底雙方還談不攏，布魯塞爾也不會關(guān)閉進(jìn)一步談判的大門。‘挪威方案’或許能為‘愛爾蘭邊界問題’的解決提供借鑒。”

王朔指出：“歐盟內(nèi)部也并非鐵板一塊，面對英國的要求也未必像表面上那么堅(jiān)決，但短時間內(nèi)態(tài)度出現(xiàn)180度大翻轉(zhuǎn)是不可能的，這需要時間。”