上圖:重慶長(zhǎng)壽區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)急指揮中心。左圖:黃石花湖水廠(chǎng)長(zhǎng)江取水口附近的標(biāo)識(shí)牌。右圖:重慶長(zhǎng)壽區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急池及配套設(shè)施。

水，是生命之源。而長(zhǎng)江水，對(duì)于沿岸九省二市的人民群眾來(lái)說(shuō)，既是生命源，也是經(jīng)濟(jì)源。

按照黨中央、國(guó)務(wù)院“推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，涉及長(zhǎng)江的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的要求，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶飲用水水源地環(huán)保執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)今年初拉開(kāi)戰(zhàn)幕，一批影響群眾健康和綠色發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題得到解決。

截至目前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶飲用水水源地的摸底排查已基本完成，并按照“一個(gè)水源地、一套整治方案、一抓到底”的原則，逐一建立了飲用水水源地整治方案。關(guān)系九省二市5億多人口飲水安全的行動(dòng)成效到底如何？對(duì)此，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者進(jìn)行了跟蹤調(diào)研。

骨頭再硬也要“啃”

砂堆消失了，碼頭關(guān)閉了，躉船遷走了，破房拆除了，菜地鏟平了……10月11日，站在武昌江灘余家頭段遙看對(duì)岸，武漢市武昌區(qū)副區(qū)長(zhǎng)周鵬感慨，“堤上見(jiàn)江，江上見(jiàn)灘，現(xiàn)在的這種景象曾經(jīng)只是個(gè)奢望”。

始建于1980年的武昌余家頭水廠(chǎng)，服務(wù)武昌、洪山、青山、東湖風(fēng)景區(qū)、東湖高新區(qū)110余萬(wàn)群眾。此前，水源保護(hù)區(qū)內(nèi)船廠(chǎng)、港口、碼頭、砂場(chǎng)遍布，還有水上漁家、捕魚(yú)扳罾、養(yǎng)豬種菜，水源環(huán)境隱患十分突出。

1984年，我國(guó)首次頒布《中華人民共和國(guó)水污染防治法》，當(dāng)?shù)厮吹匾患?jí)保護(hù)區(qū)從取水口劃至上游100米。2008年《水污染防治法》修訂后，按照《湖北省縣級(jí)以上集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分方案》，水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)從取水口劃至上游1000米，下游100米，二級(jí)保護(hù)區(qū)上、下游分別延伸2000米、200米。

但是，長(zhǎng)江武昌余家頭段水域岸線(xiàn)資源豐沛，自古是碼頭首選地。余家頭水源保護(hù)區(qū)的問(wèn)題之所以成為陳年舊賬，一個(gè)重要原因是，水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的碼頭等多數(shù)單位早于水廠(chǎng)建設(shè)。

清末民初，詹天佑在武漢選址建設(shè)火車(chē)輪渡，鏈接京廣鐵路和粵漢鐵路，就在該地建成了粵漢碼頭，后來(lái)保留為武漢鐵路局戰(zhàn)備碼頭，正好處于余家頭水廠(chǎng)水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)。成立于1910年的“百年老店”武漢輪渡公司，在該地也建有船舶修造廠(chǎng)，而且，被劃入了水源一級(jí)保護(hù)區(qū)。此外，還有長(zhǎng)江海事局、長(zhǎng)江航道局、武漢鐵機(jī)路汽車(chē)輪渡、武漢港口運(yùn)輸集團(tuán)、武漢鐵機(jī)集團(tuán)、武漢江南集團(tuán)等單位的碼頭……僅一級(jí)保護(hù)區(qū)水域內(nèi)就有大大小小11個(gè)碼頭單位，經(jīng)營(yíng)者既有央企、市屬?lài)?guó)企，又有民企和個(gè)體戶(hù)。還有9個(gè)砂場(chǎng)，50萬(wàn)噸砂石料堆積如山，起砂，篩砂，制磚，運(yùn)進(jìn)運(yùn)出，簡(jiǎn)單的工棚工具，粗放的作業(yè)方式，簡(jiǎn)陋的辦公條件，都使得生產(chǎn)性污染負(fù)荷積累，積重難返。

武昌區(qū)余家頭水源保護(hù)區(qū)的問(wèn)題并非獨(dú)此一例。在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶飲用水水源地環(huán)保執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，環(huán)境監(jiān)察部門(mén)發(fā)現(xiàn)，由于水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法建筑或者居民區(qū)在保護(hù)區(qū)劃定前已經(jīng)建好，搬遷資金缺口過(guò)大，政府財(cái)政難以負(fù)擔(dān)，搬遷和拆除存在困難，遲遲未見(jiàn)有效措施。此外，一些集中式飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境隱患涉及水利、農(nóng)業(yè)、旅游、交通和環(huán)保等多個(gè)部門(mén)，一些地方還未建立起有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各個(gè)部門(mén)之間無(wú)法形成監(jiān)管合力。

僵局不破，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的決策部署何以落到實(shí)處？

2015年12月28日，環(huán)保部對(duì)湖北省武漢市余家頭水廠(chǎng)水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)11個(gè)建設(shè)碼頭環(huán)境違法案件掛牌督辦，要求在2016年6月30日前完成。毫無(wú)緩沖的掛牌督辦，讓周鵬肩上的壓力倍增，面對(duì)這種情況，要么當(dāng)時(shí)就“投降”，要么堅(jiān)決完成。

被周鵬稱(chēng)作“背水一戰(zhàn)”的余家頭水源保護(hù)區(qū)環(huán)境綜合整治由此拉開(kāi)大幕。環(huán)保、水務(wù)、公安、城管、工商、食藥監(jiān)、街道辦等各部門(mén)迅速行動(dòng)，法院、檢察院參與推進(jìn)整治。走訪(fǎng)、摸底、補(bǔ)償、搬遷，做細(xì)每一個(gè)環(huán)節(jié)……積年沉疴在半年時(shí)間里得到徹底解決。

“余家頭水源保護(hù)區(qū)是一塊難啃的硬骨頭，它的問(wèn)題在全市范圍內(nèi)最突出”，武漢市環(huán)保局污防一處管筱武介紹，隨著余家頭水源地整治完成，截至今年9月，武漢全市今年治理了水源地內(nèi)的11個(gè)排污口，遷移拆除了12個(gè)水源地一級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)全部或部分與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的6處建筑物、33個(gè)碼頭。

記者從環(huán)保部獲悉，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶飲用水水源地環(huán)保執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃用兩年左右時(shí)間，基本完成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶所有地級(jí)及以上城市飲用水水源地的排查整治任務(wù)，全面提升長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶飲水安全保障水平。

下好發(fā)展與保護(hù)這盤(pán)棋

10月12日，記者一行在細(xì)雨蒙蒙中來(lái)到長(zhǎng)江岸邊的黃石市花湖水廠(chǎng)取水車(chē)間。清新濕潤(rùn)的空氣沁人心脾，莽莽蒼蒼的大江橫亙眼前。綠樹(shù)掩映之下，這里好像園林中的一景。只是門(mén)前矗立的飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)的標(biāo)識(shí)牌，表明了它的身份。

黃石沿長(zhǎng)江從上游到下游依次分布的花湖、涼亭山和王家里3個(gè)水廠(chǎng)，保障著全市80余萬(wàn)人的日常生活和企業(yè)生產(chǎn)用水。在涼亭山水廠(chǎng)取水口，關(guān)于沈家營(yíng)港埠有限公司碼頭永久關(guān)停的公告一度成為全市關(guān)注的焦點(diǎn)。

沈家營(yíng)港埠有限公司碼頭，1975年批復(fù)建設(shè)，2001年企業(yè)改制為民營(yíng)企業(yè)，占地面積2萬(wàn)平方米，有職工256名，承擔(dān)裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等綜合性業(yè)務(wù)，年吞吐量800萬(wàn)噸的沈家營(yíng)碼頭曾為黃石經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但是，碼頭距離1978年建設(shè)的涼亭山水廠(chǎng)取水口下游不足100米，按要求應(yīng)該關(guān)停。

這樣一家有著近40年運(yùn)營(yíng)歷史，各類(lèi)證件俱全的合法碼頭，沈家營(yíng)碼頭該不該拆？黃石市給出了肯定答復(fù)：必須拆除！這不僅是飲用水水源地保護(hù)的要求，更是黃石市堅(jiān)持綠色發(fā)展的要求。

黃石襟江帶湖，水系充足，尤其是79.37公里的長(zhǎng)江岸線(xiàn)，被稱(chēng)為“黃金水道”。早在改革開(kāi)放初期，黃石通過(guò)改擴(kuò)建港口碼頭，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，采用新的運(yùn)輸方式，興建外貿(mào)碼頭，成立通關(guān)機(jī)構(gòu)，為“黃石港”打開(kāi)了世界之門(mén)。然而，隨著貨物吞吐量的上升和人們對(duì)港口環(huán)保等管理的規(guī)范，黃石港發(fā)展的“瓶頸”日益顯現(xiàn)，內(nèi)河湖泊通江達(dá)海能力萎縮。與此同時(shí)，長(zhǎng)江岸線(xiàn)遍布的碼頭與泊位，成為水污染的嚴(yán)重隱患。

黃石港要改變，黃石要改變。下活經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)這盤(pán)棋，黃石要給出答案。

2015年9月29日，黃石新港正式開(kāi)港。102平方公里新港物流（工業(yè)）園區(qū)橫空出世，新港多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)提速……未來(lái)幾年內(nèi)，按照“一城一港一主體”城市發(fā)展戰(zhàn)略，到2018年，黃石市區(qū)內(nèi)除客運(yùn)功能的碼頭外，其余碼頭全部拆除或者搬遷，屆時(shí)將徹底改變市區(qū)、港區(qū)不分的局面，為中心城區(qū)居民創(chuàng)造一個(gè)干凈、舒適的居住環(huán)境。黃石市委書(shū)記周先旺介紹，黃石將發(fā)揮長(zhǎng)江“大動(dòng)脈”的作用，以大路網(wǎng)、大港口、大物流、大通關(guān)建設(shè)為重點(diǎn)，用3年到5年時(shí)間，努力建成內(nèi)陸沿江開(kāi)放高地和湖北東向開(kāi)放“橋頭堡”。

與此同時(shí)，黃石重拳開(kāi)展飲用水水源地保護(hù)區(qū)和長(zhǎng)江沿岸碼頭整治行動(dòng)，拆除非法泊位123個(gè)、違章建筑200余處；推進(jìn)總投資14.67億元的亞行貸款黃石水污染治理項(xiàng)目；以治水為“龍頭”，建立起江長(zhǎng)、河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)、庫(kù)長(zhǎng)、塘長(zhǎng)“五長(zhǎng)責(zé)任制”，推進(jìn)治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水“五水共治”。

“雖然很不舍,但是我還是要從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā),沒(méi)有優(yōu)質(zhì)的水資源,即使擁有再多的財(cái)富也買(mǎi)不回來(lái)?！鄙蚣覡I(yíng)港埠公司老總梅文斌說(shuō)。記者在沈家營(yíng)碼頭現(xiàn)場(chǎng)看到，那里的裝卸設(shè)備已全部拆除落地。黃石市環(huán)保局局長(zhǎng)徐崇斌介紹，下一步，他們將對(duì)拆除和搬遷完畢的碼頭空地進(jìn)行整治恢復(fù)，實(shí)施生物隔離工程，對(duì)保護(hù)區(qū)邊界線(xiàn)范圍內(nèi)所有農(nóng)業(yè)種植用地進(jìn)行植被修復(fù)和水土保持，種植適宜樹(shù)種，建造水源涵養(yǎng)林。相關(guān)部門(mén)將聯(lián)合建立日常巡查制度，執(zhí)法人員會(huì)定期對(duì)水源地保護(hù)區(qū)進(jìn)行巡查。

徜徉于黃石新區(qū)，碧水藍(lán)天，路闊林密，花團(tuán)錦簇。黃石，這座工業(yè)重鎮(zhèn)，如今正抽絲剝繭，破蛹化蝶。

提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力才能保安全

重慶市長(zhǎng)壽區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)急指揮中心的大屏幕上，閃爍著環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控信息。重慶市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)總工程師龔宇告訴記者，這里的信息已經(jīng)納入全市環(huán)境應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)。

據(jù)介紹，重慶市環(huán)保局正在建設(shè)的全市指揮網(wǎng)絡(luò)，整合了56個(gè)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、14個(gè)地表水自動(dòng)監(jiān)控站、332家重點(diǎn)污染源、436個(gè)排污口在線(xiàn)監(jiān)控點(diǎn)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，以及全市135家重大風(fēng)險(xiǎn)源、139家較大風(fēng)險(xiǎn)源、400余家一般風(fēng)險(xiǎn)源、957個(gè)500人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)飲用水源地的信息數(shù)據(jù)。

“指揮網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)污染源監(jiān)控預(yù)警與污染防治的結(jié)合、環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)控預(yù)警與改善的結(jié)合、潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急處置的結(jié)合?！饼徲钫f(shuō)。

重慶環(huán)境應(yīng)急管理建設(shè)頗具示范意義。監(jiān)測(cè)和應(yīng)急能力不足、措施不夠完善，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理普遍存在的短板。環(huán)保部相關(guān)報(bào)告指出，一些基層環(huán)保部門(mén)監(jiān)測(cè)能力薄弱、設(shè)備不完善、人員技能水平低，不具備全項(xiàng)目監(jiān)測(cè)分析能力；風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)較差，應(yīng)急人員不足、裝備較差，無(wú)法及時(shí)有效應(yīng)對(duì)涉及飲用水突發(fā)環(huán)境事件。

今年4月3日，原宜春中安實(shí)業(yè)有限公司在暴雨期間，集中將廠(chǎng)區(qū)內(nèi)含有大量重金屬鎘、鉈、砷的廢液偷排入袁河，導(dǎo)致袁河及仙女湖鎘、鉈、砷超標(biāo)，由仙女湖取水的新余市第三水廠(chǎng)取水中斷，新余市部分城區(qū)停止供水。這起重大突發(fā)環(huán)境事件至今讓人記憶猶新。

追溯到“十二五”期間，環(huán)保部調(diào)度處理的突發(fā)環(huán)境事件中，涉及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶九省二市的共有316起，占全國(guó)總數(shù)的42%。12起重大突發(fā)環(huán)境事件中，10起涉及飲用水污染，造成嚴(yán)重的環(huán)境影響和社會(huì)影響，其中3起事件還造成跨省界污染。

強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急管理的背后還有一個(gè)重要因素，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)數(shù)量眾多。據(jù)2010年統(tǒng)計(jì)，全國(guó)石油加工、化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造等三大類(lèi)企業(yè)共計(jì)4萬(wàn)余家，處于長(zhǎng)江流域九省二市的企業(yè)共有2萬(wàn)余家，占比超過(guò)一半，較大、重大風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)達(dá)8000余家。

地處三峽庫(kù)區(qū)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶核心地帶的重慶市長(zhǎng)壽經(jīng)開(kāi)區(qū)，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)包括綜合化工、鋼鐵冶金、新材料新能源、裝備制造等，擁有長(zhǎng)江岸線(xiàn)21公里。龔宇介紹，該區(qū)目前正在推進(jìn)“一源一事一案”試點(diǎn)，率先實(shí)現(xiàn)了化工企業(yè)全覆蓋，企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案細(xì)化到現(xiàn)場(chǎng)和崗位。并建成了裝置級(jí)、企業(yè)級(jí)、片區(qū)級(jí)、經(jīng)開(kāi)區(qū)級(jí)、流域級(jí)的“五級(jí)”水風(fēng)險(xiǎn)防范體系，確保極端事故狀態(tài)下事故污水不流入長(zhǎng)江。

為保障三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境安全，重慶環(huán)境應(yīng)急管理建設(shè)緊鑼密鼓：在區(qū)域流域?qū)用?，重慶各級(jí)環(huán)保部門(mén)已分別與四川、貴州、湖北、湖南、陜西等相鄰省市、縣區(qū)簽訂了“共同預(yù)防和處置突發(fā)環(huán)境事件框架協(xié)議”等十幾項(xiàng)協(xié)議，對(duì)跨省市突發(fā)環(huán)境事件實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控；率先在西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案網(wǎng)上備案管理，已備案各類(lèi)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案1729個(gè)；建立風(fēng)險(xiǎn)源信息GIS數(shù)據(jù)庫(kù)，摸清全市841家環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)……

記者從環(huán)保部了解到，建立風(fēng)險(xiǎn)防控體系、企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理預(yù)案體系，及時(shí)妥善處置飲用水突發(fā)環(huán)境事件等一系列行動(dòng)，作為下一步環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)，將在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶飲用水水源地全面展開(kāi)。