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兩辦出臺(tái)辦法完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”

2016年10月31日 10:00 | 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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展望 將研究經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押承包權(quán)退出辦法

意見還提出,要“積極開展土地承包權(quán)有償退出、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等試點(diǎn)”,還要“研究健全農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押貸款和農(nóng)村土地承包權(quán)退出等方面的具體辦法”。

據(jù)了解,上述幾項(xiàng)改革試點(diǎn),目前已在各地有序展開。目前全國(guó)三分之一的土地已經(jīng)流轉(zhuǎn),全國(guó)2.3億戶承包土地的農(nóng)民中,6600萬戶或多或少地流轉(zhuǎn)了土地。而自去年8月份國(guó)務(wù)院正式啟動(dòng)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作以來,目前已經(jīng)有近300個(gè)縣級(jí)行政區(qū)開展了相關(guān)試點(diǎn)。

專家介紹稱,開展農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的主要目的是盤活農(nóng)村土地資產(chǎn),促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和農(nóng)民增收致富。今年年初,中國(guó)人民銀行會(huì)同相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》,在貸款用途、抵押物認(rèn)定以及風(fēng)險(xiǎn)防控方面明確了底線,例如要求抵押貸款應(yīng)主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等貸款人認(rèn)可的合法用途,以及要求用于抵押的承包土地沒有權(quán)屬爭(zhēng)議,且不能超過農(nóng)民承包土地的剩余年限等。

多位專家稱,抵押物處置是這項(xiàng)改革成敗的關(guān)鍵,而試點(diǎn)要同時(shí)顧及保障農(nóng)民的承包權(quán)和金融機(jī)構(gòu)對(duì)抵押物的合法處置權(quán),就需要各試點(diǎn)地區(qū)在實(shí)踐操作中進(jìn)行大量的創(chuàng)新和探索。記者了解到,為防范金融風(fēng)險(xiǎn)及農(nóng)民失地風(fēng)險(xiǎn),重慶、吉林、湖北等多個(gè)省市設(shè)立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金,由借款主體、金融機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)卣餐袚?dān)損失風(fēng)險(xiǎn)。

農(nóng)地承包權(quán)的政策制度接下來也面臨重大調(diào)整。現(xiàn)行土地承包關(guān)系普遍將于2030年或2033年到期。目前,適時(shí)就二輪承包期滿后耕地延包辦法、新的承包期限等內(nèi)容提出具體方案,也已經(jīng)排上政府的工作日程。另外,針對(duì)部分地區(qū)撂荒嚴(yán)重的問題,土地承包權(quán)的有償退出也零星開始出現(xiàn)了試點(diǎn)。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前在重慶市巴南區(qū)采訪獲悉,該地區(qū)正在就此進(jìn)行探索,地方政府先確定前期投資業(yè)主,限定試點(diǎn)區(qū)域;再征求農(nóng)戶意見,由農(nóng)戶與業(yè)主協(xié)商達(dá)成退出補(bǔ)償協(xié)議條款,業(yè)主出資對(duì)農(nóng)戶予以補(bǔ)償,農(nóng)戶將土地權(quán)利退還給集體組織,再由村集體將其流轉(zhuǎn)給業(yè)主;最后三方簽訂協(xié)議。據(jù)了解,目前巴南區(qū)已有一些農(nóng)民自愿退出,實(shí)現(xiàn)直接財(cái)產(chǎn)性收入數(shù)百萬元。

編輯:李敏杰

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關(guān)鍵詞:土地 承包 經(jīng)營(yíng)權(quán) 農(nóng)村

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