繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，我國農(nóng)村改革再度迎來重大制度創(chuàng)新。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》30日由新華社受權(quán)發(fā)布。意見指出，現(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革，順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，將土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行。

專家表示，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的獨立運行，可以更大范圍地優(yōu)化配置，提升土地利用效率，提升務(wù)農(nóng)勞動力的勞動生產(chǎn)率。但目前需要加快農(nóng)村土地承包法等相關(guān)法律修訂完善工作，尤其是先要在法律上給農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)定性。

突破 承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)將分置并行

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦此前介紹，十一屆三中全會以后，我國實行農(nóng)戶承包經(jīng)營，土地集體所有權(quán)與農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)實現(xiàn)了“兩權(quán)分置”。而隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，目前大量勞動力離開農(nóng)村，農(nóng)民出現(xiàn)了分化，承包農(nóng)戶不經(jīng)營自己承包地的情況越來越多。順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行，這是我國農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新。

韓長賦日前在解讀國務(wù)院發(fā)布的《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016-2020年)》時，再度明確了這項改革的歷史意義。他說，新時期推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要增強三大動力，即深化農(nóng)村改革、推進科技創(chuàng)新、培育新型主體。而當(dāng)前農(nóng)村改革的主線仍然是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系，因此要深化以所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”為重點的農(nóng)村土地制度改革。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇也認(rèn)為，“三權(quán)分置”創(chuàng)新了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，豐富了農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，揭示了我國農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的深刻內(nèi)涵，是中國特色“三農(nóng)”理論的重大創(chuàng)新?！敖?jīng)營權(quán)在更大范圍的優(yōu)化配置，相對集中土地使用，不僅僅使土地利用效率得到提升，更能明顯提升務(wù)農(nóng)勞動力的勞動生產(chǎn)率，從而提高農(nóng)業(yè)效率和競爭力，既解決了原承包農(nóng)戶的財產(chǎn)權(quán)益保護問題，又能解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)和增長動力問題?！彼硎?。

張紅宇認(rèn)為，“三權(quán)分置”下經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)以及在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，自給自足生產(chǎn)的農(nóng)戶和兼業(yè)農(nóng)戶必將大量減少，而以提供商品農(nóng)產(chǎn)品、實現(xiàn)效益最大化為目標(biāo)的家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)為代表的“新農(nóng)民”將不斷成長發(fā)育，隨之將大幅度提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，這是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基礎(chǔ)和方向。

完善 相關(guān)法律修訂工作將提速

完善這種重大理論創(chuàng)新，意味著一系列政策改革和法律修訂要同步進行。

意見指出，要扎實做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，確認(rèn)“三權(quán)”權(quán)利主體，明確權(quán)利歸屬，穩(wěn)定土地承包關(guān)系。建立健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，完善工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險防范機制，確保土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。構(gòu)建新型經(jīng)營主體政策扶持體系，加快農(nóng)村土地承包法等相關(guān)法律修訂完善工作。

“經(jīng)營權(quán)在現(xiàn)在的法律設(shè)置里，和承包權(quán)是合一的。經(jīng)營權(quán)是承包經(jīng)營權(quán)派生出來的，不是一個獨立的權(quán)利。這兩者之間是根據(jù)一定的和約期限來確定各自的權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系?！敝袊嗣翊髮W(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授劉守英表示，理清三權(quán)之間的關(guān)系，是理順法律時要注意的重要問題。

全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作委員會副主任委員劉振偉表示，現(xiàn)在全國人大正在抓緊對《農(nóng)村土地承包法》進行修改，這次修法主要針對中央對土地承包關(guān)系的穩(wěn)定和完善做出的一系列大政方針。

他也認(rèn)為，“三權(quán)分置”關(guān)鍵是土地經(jīng)營權(quán)定性。“該如何給土地經(jīng)營權(quán)定性，現(xiàn)在眾說紛紜，有人認(rèn)為是債權(quán)，有人認(rèn)為是物權(quán)。債權(quán)的理由是土地經(jīng)營權(quán)就是依據(jù)租賃合同契約關(guān)系而產(chǎn)生的，沒有租賃合同，沒有契約關(guān)系就沒有這個債權(quán)關(guān)系。還有一些權(quán)威專家說根據(jù)承包期限長短來判斷是物權(quán)還是債權(quán)，流轉(zhuǎn)期限短就是債權(quán)，流轉(zhuǎn)期限長就是物權(quán)。另外，國際上現(xiàn)在對債權(quán)物權(quán)化管理也是一個趨勢?！眲⒄駛フf。