日前，一則“12萬元以上的個(gè)人將加征個(gè)人所得稅”的消息刷爆微信朋友圈，直到財(cái)稅部門出面辟謠才得以平息。

這條信息，源于網(wǎng)絡(luò)上對(duì)國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見》的解讀。如果對(duì)國務(wù)院文件和我國稅收政策有所了解，很容易判斷出這是一條沒有依據(jù)的虛假信息。但就是這樣的信息竟然受到熱議，一方面是因?yàn)椤?2萬元”的標(biāo)準(zhǔn)很惹眼，另一方面，也說明個(gè)稅改革受到公眾關(guān)注與期待的程度高。

個(gè)稅承擔(dān)著籌集財(cái)政收入、調(diào)節(jié)收入分配的重要功能，與個(gè)人和家庭直接相關(guān)，無論在我國還是在其他國家，都是影響面大、關(guān)注度高的重要稅種。近年來，我國推進(jìn)個(gè)稅制度改革的一系列舉措備受關(guān)注，調(diào)整“起征點(diǎn)”、住房按揭貸款利息實(shí)行稅前扣除等不時(shí)被提起。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，個(gè)人收入來源多元化、居民收入差距拉大等新情況的出現(xiàn)，對(duì)個(gè)稅如何充分體現(xiàn)量能負(fù)擔(dān)原則、如何加強(qiáng)對(duì)高收入的調(diào)節(jié)作用等提出了新要求。

其實(shí)，從“九五”開始，我國就多次提出推進(jìn)“綜合與分類相結(jié)合”的個(gè)稅改革。但是，至今尚未實(shí)質(zhì)推進(jìn)，重要原因在于這項(xiàng)改革與民生息息相關(guān)且技術(shù)難度不小。

具體來說，綜合稅制是納稅人就其全年所得，同時(shí)考慮個(gè)人支出和家庭負(fù)擔(dān)，在減除了法定可扣除費(fèi)用后，按稅率征稅；分類稅制是將個(gè)人各種性質(zhì)所得進(jìn)行分類，分別扣除不同費(fèi)用，以不同稅率征稅。前者能有效反映納稅人的綜合負(fù)稅能力，但手續(xù)繁瑣、征收難度大；后者征管簡便，卻不能充分體現(xiàn)量能負(fù)擔(dān)原則。綜合稅制是改革方向，但在現(xiàn)有條件下，將哪些收入項(xiàng)目綜合以及如何征管，都面臨較大困難。

進(jìn)一步加強(qiáng)個(gè)稅對(duì)高收入的調(diào)節(jié)作用，是個(gè)稅改革的重要取向。在具體制度設(shè)計(jì)中如何體現(xiàn)這個(gè)取向，包括如何確定“起征點(diǎn)”、稅率檔次、扣除標(biāo)準(zhǔn)等，都事關(guān)重大。在新形勢(shì)下，要想既有效調(diào)節(jié)高收入，又保障并改善民生，防止普通收入群體“被高收入”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)穩(wěn)定，個(gè)稅制度的設(shè)計(jì)必須慎之又慎。

根據(jù)稅收法定原則，個(gè)人所得稅改革的立法工作正在著力推進(jìn)。黨的十八屆四中全會(huì)提出，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。個(gè)稅改革的立法也必須遵循這個(gè)要求，尊重并體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，還要在立法中加強(qiáng)與公眾的溝通，拓展公眾有序參與立法的途徑，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，增強(qiáng)法律的社會(huì)基礎(chǔ)，更好實(shí)現(xiàn)個(gè)稅制度的功能。

近年來，深化財(cái)稅體制改革一直在持續(xù)推進(jìn)。目前面臨的包括個(gè)稅改革在內(nèi)的各項(xiàng)任務(wù)，大多都是難啃的“硬骨頭”。改革必須敢于啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘，以更大的智慧和更有力的措施，早日建立起科學(xué)完善的個(gè)稅制度。（曾金華）