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    個(gè)稅改革應(yīng)凝聚最大共識(shí)

    2016年10月26日 14:18 | 作者:曾金華 | 來源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)
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    日前,一則“12萬元以上的個(gè)人將加征個(gè)人所得稅”的消息刷爆微信朋友圈,直到財(cái)稅部門出面辟謠才得以平息。

    這條信息,源于網(wǎng)絡(luò)上對(duì)國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見》的解讀。如果對(duì)國務(wù)院文件和我國稅收政策有所了解,很容易判斷出這是一條沒有依據(jù)的虛假信息。但就是這樣的信息竟然受到熱議,一方面是因?yàn)椤?2萬元”的標(biāo)準(zhǔn)很惹眼,另一方面,也說明個(gè)稅改革受到公眾關(guān)注與期待的程度高。

    個(gè)稅承擔(dān)著籌集財(cái)政收入、調(diào)節(jié)收入分配的重要功能,與個(gè)人和家庭直接相關(guān),無論在我國還是在其他國家,都是影響面大、關(guān)注度高的重要稅種。近年來,我國推進(jìn)個(gè)稅制度改革的一系列舉措備受關(guān)注,調(diào)整“起征點(diǎn)”、住房按揭貸款利息實(shí)行稅前扣除等不時(shí)被提起。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,個(gè)人收入來源多元化、居民收入差距拉大等新情況的出現(xiàn),對(duì)個(gè)稅如何充分體現(xiàn)量能負(fù)擔(dān)原則、如何加強(qiáng)對(duì)高收入的調(diào)節(jié)作用等提出了新要求。

    其實(shí),從“九五”開始,我國就多次提出推進(jìn)“綜合與分類相結(jié)合”的個(gè)稅改革。但是,至今尚未實(shí)質(zhì)推進(jìn),重要原因在于這項(xiàng)改革與民生息息相關(guān)且技術(shù)難度不小。

    具體來說,綜合稅制是納稅人就其全年所得,同時(shí)考慮個(gè)人支出和家庭負(fù)擔(dān),在減除了法定可扣除費(fèi)用后,按稅率征稅;分類稅制是將個(gè)人各種性質(zhì)所得進(jìn)行分類,分別扣除不同費(fèi)用,以不同稅率征稅。前者能有效反映納稅人的綜合負(fù)稅能力,但手續(xù)繁瑣、征收難度大;后者征管簡便,卻不能充分體現(xiàn)量能負(fù)擔(dān)原則。綜合稅制是改革方向,但在現(xiàn)有條件下,將哪些收入項(xiàng)目綜合以及如何征管,都面臨較大困難。

    進(jìn)一步加強(qiáng)個(gè)稅對(duì)高收入的調(diào)節(jié)作用,是個(gè)稅改革的重要取向。在具體制度設(shè)計(jì)中如何體現(xiàn)這個(gè)取向,包括如何確定“起征點(diǎn)”、稅率檔次、扣除標(biāo)準(zhǔn)等,都事關(guān)重大。在新形勢(shì)下,要想既有效調(diào)節(jié)高收入,又保障并改善民生,防止普通收入群體“被高收入”,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)穩(wěn)定,個(gè)稅制度的設(shè)計(jì)必須慎之又慎。

    根據(jù)稅收法定原則,個(gè)人所得稅改革的立法工作正在著力推進(jìn)。黨的十八屆四中全會(huì)提出,深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。個(gè)稅改革的立法也必須遵循這個(gè)要求,尊重并體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律,還要在立法中加強(qiáng)與公眾的溝通,拓展公眾有序參與立法的途徑,廣泛凝聚社會(huì)共識(shí),增強(qiáng)法律的社會(huì)基礎(chǔ),更好實(shí)現(xiàn)個(gè)稅制度的功能。

    近年來,深化財(cái)稅體制改革一直在持續(xù)推進(jìn)。目前面臨的包括個(gè)稅改革在內(nèi)的各項(xiàng)任務(wù),大多都是難啃的“硬骨頭”。改革必須敢于啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘,以更大的智慧和更有力的措施,早日建立起科學(xué)完善的個(gè)稅制度。(曾金華)


    編輯:劉文俊

    關(guān)鍵詞:個(gè)稅改革 12萬元

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