社會(huì)在進(jìn)步，城市要發(fā)展，黨委政府難免要對規(guī)劃布局加以修補(bǔ)，反映到實(shí)際工作上，征地拆遷不可避免。可是提及此事，恐怕沒幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部不犯難的，這里往往是社會(huì)矛盾糾紛的集中爆發(fā)點(diǎn)。

究竟該如何尋求突破、打開局面？能不能找到政府工作和社情民意的契合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)共贏？近日，記者在江西南昌了解到，這里的征地拆遷總體平穩(wěn)有序，有次記者感謝拆遷戶接受采訪時(shí)，拆遷戶脫口而出“不要感謝我，都是政府干了好事情”。為什么難事在這里不再難？記者進(jìn)行了深入采訪。

難題：拆遷戶千萬個(gè)，各有各的煩惱

塔吊高掛，機(jī)器轟鳴，一個(gè)嶄新的歷史文化街區(qū)將會(huì)在南昌市西湖區(qū)萬壽宮街“落地生根”，市民楊愛武說她隔三差五就過來轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。“我今年60多歲了，減掉3年就是生活在這的年頭了。雖然一直傳言要拆遷，可2013年8月真的看到拆遷通知，我的心里五味雜陳。”

讓楊愛武歡喜的是再也不用因?yàn)榉孔佣芸嗔恕！耙患宜目冢?2.5個(gè)平方，木板結(jié)構(gòu)，破舊不堪。最怕兩件事，一個(gè)是下雨，外面下大雨，里面下小雨。一個(gè)是起火，一旦消防警報(bào)響起，心就怦怦跳。省里領(lǐng)導(dǎo)曾來調(diào)研，大白天進(jìn)我家還需要手電筒，因?yàn)檫^道沒有一點(diǎn)陽光。”

歡喜只持續(xù)了幾分鐘。“生活一輩子，舍不得街坊鄰居，害怕適應(yīng)不了新的居住環(huán)境。”讓她更憂心的是，房子這么小，能補(bǔ)多少錢？房價(jià)這么貴，去哪找房住？

市民謝小妹也是這里的老街坊。“房子不大，38.2平方米，但是房子是學(xué)區(qū)房，旁邊有好學(xué)校。將來搬走了，孩子上學(xué)怎么辦？”

再把目光投向南昌市其他區(qū)域的拆遷項(xiàng)目，記者聽到很多拆遷戶說，“幾個(gè)平方的商鋪養(yǎng)活一大家子人，拆了活路在哪里？”“我們是農(nóng)民，丟了房子沒了土地怎么辦？”“現(xiàn)在地段這么好，要把我遷到郊區(qū)，兩者能比嗎？”“看我們是孤兒寡母，會(huì)不會(huì)欺負(fù)我們？”總之，涉及拆遷的家庭千萬個(gè)，各有各自的煩惱。

“也有一些好事者故意挑起事端。前兩年有個(gè)市民根本不涉及拆遷，卻揚(yáng)言他是拆遷戶。他多次跑到高樓頂層以跳樓來威脅我們，引來群眾圍觀，擾亂公共秩序。”南昌市房管局征收處處長劉明說。

破題：設(shè)身處地為民解憂，民主參與取信于民

面對多元復(fù)雜的群眾訴求，怎么辦？“我們不是說拆就拆，而是注重前期調(diào)查摸底，充分了解每個(gè)拆遷戶的基本情況和可能存在的問題，然后有針對性地做工作。”南昌市東湖區(qū)房管局副局長徐順姣說。

“有時(shí)候群眾怨氣大，連門都不讓進(jìn)。我們不僅要罵不還口、推不還手，還要熱情地喊‘大爺’‘大媽’，苦口婆心地講政策。”南昌市東湖區(qū)動(dòng)遷宣講員陳金香說，“我們還主動(dòng)提供搬家、快遞等服務(wù)，設(shè)身處地幫群眾解決困難，這才容易觸心。”

“前幾年因?yàn)榈罔F一號線建設(shè)項(xiàng)目，東湖區(qū)白馬廟社區(qū)涉及拆遷，我不想離開這里。陳金香反復(fù)講修地鐵是大好事，并且到處幫忙找房源和砍價(jià)，最終在我家馬路對面的小區(qū)里敲定了一套房子，非常滿意。”市民史建新說，“我被她的工作精神感動(dòng)了，后來我主動(dòng)做街坊鄰居的工作，讓他們早點(diǎn)搬遷。”

拆遷也讓很多家庭問題暴露出來，比如戶口沒上、房產(chǎn)證件不全，這都需要政府部門一攬子解決。“我曾遇到一個(gè)祖屋，產(chǎn)權(quán)涉及11個(gè)兒女。他們關(guān)系不好，很少來往。我既當(dāng)拆遷宣講員又當(dāng)家庭調(diào)解員，問題最終得到解決。”南昌市西湖區(qū)翠花街社區(qū)黨支部書記齊玉蓮說。

群眾還有一個(gè)顧慮是補(bǔ)償問題，房產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)便極為關(guān)鍵。它通常是由政府指定的，群眾往往不信任，南昌市的做法是讓市民自己選。“政府先發(fā)公告，各家單位去申請房產(chǎn)評估。政府再在我們住地公示申請單位及其相關(guān)情況，有10多家。后來區(qū)房管局、街道辦組織50多個(gè)拆遷代表對評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行投票，投了兩輪票，第一輪篩選出了三家，第二輪確定了一家，公證人員、兩代表一委員現(xiàn)場全程錄像、嚴(yán)格監(jiān)督。”市民謝小妹印象深刻。

提前介入化解矛盾、民主參與取信于民，南昌拆遷工作一下子變得容易了，甚至在一些項(xiàng)目推進(jìn)中創(chuàng)造了令人難以置信的速度。據(jù)南昌市西湖區(qū)文廣局副局長查振強(qiáng)介紹，萬壽宮街區(qū)改造涉及1300多戶，但從張貼拆遷通知到進(jìn)場動(dòng)土拆房，僅用時(shí)45天。

解題：拆遷難不難，要看政策機(jī)制怎么樣

其實(shí)南昌市早些年也開展過征地拆遷工作，也碰過釘子，比如曾被譽(yù)為南昌第一街的青云譜區(qū)十字街，以往多次動(dòng)議，最終都不了了之。2013年再次啟動(dòng)，這次不僅順利完成，還僅僅用時(shí)38天。

之所以會(huì)出現(xiàn)反差，關(guān)鍵在于南昌市始終堅(jiān)持“不與民爭利”原則，特別是制定了很多人性化政策。對被拆遷戶房屋面積小于36平方米的，無償補(bǔ)齊36平方米。對選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模凑帐袌鲈u估價(jià)的120%補(bǔ)助，如果在規(guī)定期限內(nèi)搬遷，再按照市場評估價(jià)的20%作為獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)償。對于異地集中安置的，按照“用地段區(qū)位換面積”的辦法，最高可享受原有房屋面積的140%予以安置。

一邊是優(yōu)惠政策，一邊是嚴(yán)格執(zhí)行。南昌市嚴(yán)格要求絕不在政策執(zhí)行上開口子，對群眾確需解決的合理生活訴求，才會(huì)依法給予幫扶，從而遏制“小鬧小解決、大鬧大解決”的混亂局面。“針對一些人不患寡而患不均的心理，我們還將房屋面積、補(bǔ)償款項(xiàng)全部上墻。群眾一目了然，還可以互相監(jiān)督，誰都不敢有貓膩，這也說明政府工作公平公正。”齊玉蓮說。

對于政府來說，反差主要源于征地拆遷機(jī)制的創(chuàng)新，即市政府層面成立舊城改造辦，全面統(tǒng)籌拆遷工作。其中關(guān)于拆遷資金問題，南昌市研究推出“1+6+X”模式（市土地儲備中心籌措資金負(fù)責(zé)政府主導(dǎo)的棚改項(xiàng)目；6家市屬國有平臺結(jié)合自身職能籌措資金參與棚改；引進(jìn)社會(huì)資金參與棚改），2013年以來僅中心城區(qū)就籌集各類資金500多億元。“我區(qū)的一些拆遷項(xiàng)目曾經(jīng)預(yù)算80個(gè)億，這相當(dāng)于區(qū)財(cái)政收入不吃不喝攢10年，拆遷根本不可能。現(xiàn)在我們不用為錢犯愁了，可以一心一意撲在政策執(zhí)行和群眾工作上了。”南昌市東湖區(qū)副區(qū)長萬勇說。

“我家先補(bǔ)齊36平方米再計(jì)算補(bǔ)償款，得了40多萬，還拿了一張兩套公租房的承諾書。”楊愛武說。“我家拿了40多萬，外孫上學(xué)的問題也解決了。”謝小妹說。“我得了60多萬，買了新房還剩下10多萬。”史建新說。同時(shí)，青山湖區(qū)的部分區(qū)域?qū)儆诔青l(xiāng)結(jié)合部，據(jù)該區(qū)副區(qū)長胡建光介紹，“我們不僅堅(jiān)持拆遷和安置同步，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)民早日住新樓，還努力做到社會(huì)保障全覆蓋，比如老年人養(yǎng)老金一個(gè)月最高能拿800元。”

如今，打開南昌地圖，贛江穿城而過，江的東面多是老城，今年還有一些零星地塊要拆遷。江的西面則是新區(qū)，處處都在開足馬力搞建設(shè)，很多安置房也在這里。讓城市更美，南昌似乎找到了鑰匙。

記者手記

從群眾視角干事創(chuàng)業(yè)

南昌征地拆遷之所以沒有掀起所謂的“大風(fēng)大潮”，根本原因是多深入細(xì)致地了解群眾生活，多設(shè)身處地幫助解決難題，工作越充分，拆遷越順利。

生活中，對于征地拆遷，一些政府工作人員是為了工作而工作，老盤算著今天拆了多少房，明天還有多少戶。實(shí)際上這只是征地拆遷的表象，它的本質(zhì)是群眾生活狀態(tài)的改變。如果這種改變并非向好，甚至連持平都達(dá)不到，或者改變后的生活得不到充分保障，群眾便不會(huì)“和自己過不去”。這都是人之常情。南昌的實(shí)踐告訴我們，應(yīng)該把問題想得深一點(diǎn)，把工作做得細(xì)一點(diǎn)，特別是將心比心，多用群眾視角做工作，變“事后群眾找上門”為“事先政府主動(dòng)去上門”，繼而把任務(wù)艱巨的拆遷工程落實(shí)為最本質(zhì)的群眾工作。實(shí)際上，黨委政府的其他很多工作與征地拆遷類似，都應(yīng)從群眾最根本利益的角度想問題、做工作，唯有如此，才可能變被動(dòng)為主動(dòng)，推進(jìn)征地拆遷等各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。