“青少年吸煙率比較高的是四川省，然后是福建、內(nèi)蒙古、陜西、湖南，都是10%以上，最少的是江蘇。按照城市類別，鄉(xiāng)鎮(zhèn)吸煙比例最高，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的男生。”中國青年政治學(xué)院青少年健康研究中心主任周華珍拿著數(shù)據(jù)說話。

近日，“保護(hù)青少年健康發(fā)展，呼吁全國無煙立法”專家研討會(huì)在北京召開，研討會(huì)上，周華珍公布了自己的研究成果《國內(nèi)外三十年青少年煙草使用流行趨勢》。

中國青年政治學(xué)院常務(wù)副校長王新清教授認(rèn)為，對(duì)于青少年來說，不沾染有害健康的惡習(xí)是控?zé)煹漠?dāng)務(wù)之急。

中國疾病預(yù)防控制中心控?zé)熮k監(jiān)測室主任肖琳認(rèn)為，目前處于公共健康、公共衛(wèi)生和煙草部門利益博弈的關(guān)鍵期，此次會(huì)議從關(guān)注青少年健康的角度去發(fā)聲，支持全國立法。

方案一：擁有一部綜合性控?zé)煹姆?/p>

在研討會(huì)上，周華珍主任介紹，根據(jù)研究顯示，青少年吸煙以男性為主，但女性青少年吸煙呈現(xiàn)上升趨勢；青少年吸煙比例，農(nóng)村高于城市；青少年嘗試吸煙的年齡逐漸上升。

“國際研究表明，如果青少年在18歲以前不吸第一口煙，吸煙比率基本上能夠控制在25%，如果能夠推到21歲，就能夠控制在3%?！敝苋A珍說，所以，為青少年提供一個(gè)健康大環(huán)境非常重要。通過立法來表明政府的態(tài)度、決心，為全社會(huì)特別是青少年降低吸煙率提供各項(xiàng)綜合手段，改變社會(huì)習(xí)俗，不讓青少年進(jìn)入吸煙消費(fèi)者群體。

中國青少年研究協(xié)會(huì)原副會(huì)長黃志堅(jiān)教授建議，要把控?zé)煿ぷ骷{入法制軌道，盡早出臺(tái)“公共場所全面禁煙”的法規(guī)。他介紹，據(jù)衛(wèi)生計(jì)生委2013年公布的數(shù)據(jù)顯示，我們國家吸煙人數(shù)超過3億人，15歲以上人群吸煙比率達(dá)到28.1%，已經(jīng)成為全球最大的煙草生產(chǎn)國和煙草消費(fèi)國。我國13~15歲初中學(xué)生“現(xiàn)在使用煙草”率為6.9%，其中82.3%的學(xué)生嘗試吸煙行為發(fā)生在13歲之前。

中國青少年研究中心郗杰英教授認(rèn)為，除了堅(jiān)持不懈地推動(dòng)全面立法，還應(yīng)該著重推動(dòng)單項(xiàng)立法，甚至推動(dòng)單項(xiàng)的政策法規(guī)出臺(tái)。采取綜合措施控制煙草，預(yù)防二手煙，實(shí)行無煙環(huán)境只是一項(xiàng)措施。

中國青年政治學(xué)院法學(xué)院教授吳用建議，當(dāng)前已出臺(tái)了公共場所的控?zé)熚鼰煑l例，但從現(xiàn)行青少年二手煙情況來看，27%都是在家庭二手吸煙，所以除了出臺(tái)公共吸煙條例，還應(yīng)該考慮無煙家庭的建設(shè)。

吳用教授指出，2014年北京禁煙條例中有禁止通過自動(dòng)售貨機(jī)、移動(dòng)通信以及互聯(lián)網(wǎng)非法銷售煙草的規(guī)定。他認(rèn)為，應(yīng)該在此基礎(chǔ)上加入電子網(wǎng)購限制和一個(gè)總體條款：“以及其他任何無法辨識(shí)購買者年齡方式的行為均被禁止?！?/p>

北京青少年法律援助與研究中心白羽律師認(rèn)為，公共控?zé)煑l例是一個(gè)全國性的條例，是非常好的宣傳控?zé)熀捅Ｗo(hù)未成年人健康的方式。在這個(gè)過程中，需要把保護(hù)未成年人權(quán)益加進(jìn)去。她同時(shí)建議，由于控?zé)熓嵌喾矫嬖谄鹱饔?，需要多領(lǐng)域共同努力，所以將來可以考慮能有一部綜合性控?zé)煹姆伞?/p>

方案二：共青團(tuán)引導(dǎo)青年社會(huì)組織參與控?zé)?/p>

周華珍主任在研討會(huì)上指出，青少年初次吸煙年齡主要集中在15歲和17歲，其中13歲時(shí)頻率激增，15歲到16歲時(shí)達(dá)到頂峰，19歲以后則表現(xiàn)較少，因此13歲和15歲是需要特別關(guān)注的年齡段。

對(duì)于青少年群體的控?zé)煿ぷ?，參加研討?huì)的專家都提到了要發(fā)揮共青團(tuán)的作用。郗杰英教授說：“我們要樹立大健康、大衛(wèi)生的觀念，就是要推動(dòng)共識(shí)、互聯(lián)和協(xié)作?！惫睬鄨F(tuán)作為群團(tuán)組織應(yīng)該可以發(fā)揮積極作用，凸顯為青少年辦實(shí)事、維護(hù)青少年權(quán)益、引導(dǎo)青少年樹立健康的生活方式的作用，與其他部門合作，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法和完善立法。

中國青年政治學(xué)院共青團(tuán)理論研究所所長吳慶教授認(rèn)為，對(duì)于青少年的控?zé)焼栴}，共青團(tuán)要通過充分挖掘自身溝通優(yōu)勢。比如，利用每年全國兩會(huì)共青團(tuán)與人大、政協(xié)代表面對(duì)面交流的機(jī)會(huì)，傳達(dá)青年的需求和青年現(xiàn)在的狀況。在社會(huì)空間上，共青團(tuán)要發(fā)揮社會(huì)青年組織的作用，讓青年社會(huì)組織或者社會(huì)公益組織通過各種方式參與控?zé)煿ぷ鳌?/p>

北京大學(xué)兒童青少年衛(wèi)生研究所星一教授認(rèn)為，共青團(tuán)系統(tǒng)能夠深入到每個(gè)學(xué)校以及沒有上學(xué)的群體，對(duì)青少年群體影響較大，所以“從這些系統(tǒng)開展干預(yù)，作出相關(guān)立法的呼吁是非常重要的”。

華中科技大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院教授張靜建議，發(fā)動(dòng)全社會(huì)各方面力量，“共青團(tuán)、婦聯(lián)、教育部門、相關(guān)的學(xué)校一起發(fā)揮作用，可能取得的效果會(huì)很好”。

方案三：關(guān)注青少年吸煙背后的壓力

周華珍在《國內(nèi)外三十年青少年煙草使用流行趨勢》中指出，據(jù)2014年中國青少年煙草調(diào)查報(bào)告顯示，56.6%的受訪者認(rèn)為，青少年吸煙是受周圍同齡人影響；48.5%的受訪者認(rèn)為，青少年吸煙是由于青少年把吸煙作為長大成人的“標(biāo)志”。其他關(guān)于青少年吸煙的原因還有出于青春期叛逆心理、出于好奇心理、容易孤單苦悶、煙草制品容易獲得等。因此，向青少年宣傳煙草危害是重要的，更重要的是成年人應(yīng)為他們提供一個(gè)把吸煙看作不健康、非正常行為的大環(huán)境。

原中國健康教育中心主任田本淳教授指出，我們國家一直有一個(gè)習(xí)慣，以煙待客是出于禮貌，見人遞煙是一種手段?？?zé)熞淖兩鐣?huì)對(duì)煙草的認(rèn)識(shí)。宣傳教育對(duì)改變社會(huì)觀念有影響，立法本身具有為全社會(huì)樹立健康正確的生活方式、改變陋習(xí)的重要作用。

關(guān)于青少年的“第一口煙”，星一教授認(rèn)為，產(chǎn)生“第一口煙”的因素包括：好奇心理、伙伴的影響還有環(huán)境壓力。她說，由于處在青春期，心理壓抑，同時(shí)面臨著升學(xué)或者是陌生環(huán)境的壓力，如何緩解壓力、緩解情緒是孩子們都會(huì)面臨的問題。所以從生活技能方面關(guān)注、引導(dǎo)青少年，更有利于做好青少年控?zé)煿ぷ鳌?/p>

就煙草的包裝，郗杰英教授和清華大學(xué)公共健康研究中心教授程峰不約而同提出，應(yīng)該更多地在包裝上標(biāo)明煙草對(duì)身體健康的危害。“在很多國家，一些大的煙草商都做到在煙盒上對(duì)人體損害的提示面積不能小于二分之一，有的達(dá)到三分之二?！?郗杰英教授說。

南開大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授黃曉燕認(rèn)為，針對(duì)一些青少年吸煙群體，我們應(yīng)該進(jìn)行更加理性的分析。她認(rèn)為，一些學(xué)生抽煙的原因在于認(rèn)為通過煙草可以排解壓力，“如果他知道了除了抽煙，還有其他的方式可以排解自己面臨的壓力；如果有人告訴他應(yīng)該怎么樣去逐步降低自己抽煙的量……這些引導(dǎo)、教育會(huì)對(duì)青少年戒煙有非常好的效果?！彼龔?qiáng)調(diào)，除了推動(dòng)、加強(qiáng)立法工作，用服務(wù)的視角做青少年控?zé)煿ぷ鞲兄行А?/p>