10日上午,廣東廣雅中學(xué)與荔灣區(qū)政府舉行西關(guān)廣雅實驗學(xué)校的辦學(xué)簽約儀式。新辦的西關(guān)廣雅是一所公辦初中,采取“荔灣政府出資、廣雅中學(xué)管理”的新共建模式,辦學(xué)規(guī)模為18個班 ,預(yù)計明年秋季開學(xué)。(10月12日新快報）

早在2012年，廣州市領(lǐng)導(dǎo)就曾提出要求，要迅速對市、區(qū)屬重點(diǎn)高中（示范性普通高中）辦學(xué)條件進(jìn)行摸查，研究推動“復(fù)辦”初中工作。而今年2月,廣州市發(fā)布“十三五”規(guī)劃,明確提出了“支持公辦名校復(fù)辦公辦初中”。因此，建設(shè)西關(guān)廣雅，是對政府規(guī)劃的落實。還會有更多廣州名校復(fù)辦初中。此舉被認(rèn)為是增加優(yōu)質(zhì)公辦初中資源的供給，以緩解擇校熱。

但筆者對名校“復(fù)辦”初中所能起到的推進(jìn)義務(wù)教育均衡作用，并不怎么看好。要徹底緩解擇校熱，不能在“名?！鄙献鑫恼?，而必須從根本上轉(zhuǎn)變義務(wù)教育資源配置模式，提高薄弱學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，縮小校際差異。

我國當(dāng)初決定高中和初中分離，是從義務(wù)教育和非義務(wù)教育不同的屬性出發(fā)。義務(wù)教育強(qiáng)調(diào)均衡、免費(fèi)、強(qiáng)制，而非義務(wù)教育則并不強(qiáng)調(diào)均衡，而是由受教育者根據(jù)自身情況進(jìn)行選擇。高中和初中的教學(xué)特點(diǎn)也不同。因此，實行高中和初中分離，是符合辦學(xué)規(guī)律的。但當(dāng)初分離時，由于很多優(yōu)秀教師更愿意選擇高中，導(dǎo)致很多地方因初高中分離，使公辦初中辦學(xué)質(zhì)量成為“瓶頸”，也給民辦初中異軍突起的機(jī)會，不少地方都存在優(yōu)質(zhì)初中學(xué)校集中在民辦的情況。

由公辦名校高中復(fù)辦初中，其實在走“回頭路”。“回頭路”不是不可以走，關(guān)鍵要看是不是能解決問題。當(dāng)初，初高中分離的方向并沒有錯。錯在于政府重視高中辦學(xué)，給高中更多資源，當(dāng)時高中教師的收入要高于初中。在加拿大，這一問題是怎么解決的?拿BC省來說，政府給小學(xué)、初中、高中的生均經(jīng)費(fèi)完全一樣，這保障小學(xué)、初中辦學(xué)經(jīng)費(fèi)充足，可以吸引優(yōu)質(zhì)教師。而做出這一決定的是教育撥款委員會和學(xué)區(qū)教育委員會，教育撥款委員會負(fù)責(zé)制訂撥款預(yù)算，監(jiān)督政府部門撥款，而學(xué)區(qū)教育委員會由政府官員、立法機(jī)構(gòu)成員、選舉產(chǎn)生的家長代表、教師代表、社會人士代表、學(xué)生代表共同組成，負(fù)責(zé)制訂教育發(fā)展戰(zhàn)略。

這道出了推進(jìn)義務(wù)教育均衡的關(guān)鍵，即應(yīng)該改變資源配置模式，具體而言，不能再由政府主導(dǎo)資源配置，按錦上添花的方式撥款，而應(yīng)該成立地區(qū)教育撥款委員會按義務(wù)教育均衡的要求撥款，同時由社區(qū)教育委員會來負(fù)責(zé)學(xué)校辦學(xué)戰(zhàn)略的制訂，包括教師的招聘、管理、在各校的輪崗使用。

不進(jìn)行教育資源配置模式的轉(zhuǎn)變，依靠名校復(fù)辦初中，很可能會事與愿違。首先，公辦名校辦初中，用的是公辦高中之名，希望借此打造初中名校，而問題是，義務(wù)教育階段不得有重點(diǎn)校、重點(diǎn)班，辦公辦名初中的思路就有違均衡。其次，公辦高中辦初中，資源來自哪里？按照公辦屬性，資源應(yīng)來自政府，舉辦者也是政府，如何理順舉辦者與辦學(xué)者的關(guān)系?更重要的是，為了盡快讓公辦高中復(fù)辦的初中得到認(rèn)可，公辦名校會否在招生名額上，對自己舉辦的初中傾斜，同時，政府會不會出臺“優(yōu)惠措施”加以扶持?如果出現(xiàn)這種情況，這對其他公辦初中學(xué)校是不公平的。公辦名校復(fù)辦的初中因“出身”好，得到政策扶持多，迅速就變?yōu)椤懊！?，這或?qū)⒓觿〕踔袚裥帷?/p>

對于推進(jìn)義務(wù)教育均衡，我國政府部門想了很多辦法，包括名校辦分校、建名校集團(tuán)、名校與薄弱校對口幫扶，再就是公辦名校復(fù)辦初中，等等。這些措施看上去都在推進(jìn)均衡，可強(qiáng)調(diào)的卻是名校，這樣或反而對緩解擇校熱作用不大。要真正推進(jìn)均衡，就必須消除名校思維，加大市級財政對義務(wù)教育的統(tǒng)籌力度，做到各義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、條件一致，在此基礎(chǔ)上，建立教師輪換制，才能治理擇校熱這一老大難問題。（熊丙奇）