國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。《方案》指出，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，是全面小康社會(huì)惠及更多人口的內(nèi)在要求，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要任務(wù)，是擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生的重要舉措。

《方案》提出了推進(jìn)1億非戶籍人口在城市落戶的主要目標(biāo)：“十三五”期間，城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘加速破除，配套政策體系進(jìn)一步健全，戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，年均轉(zhuǎn)戶1300萬(wàn)人以上。到2020年，全國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%，各地區(qū)戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距比2013年縮小2個(gè)百分點(diǎn)以上。

《方案》從三個(gè)方面提出了推進(jìn)1億非戶籍人口在城市落戶的具體舉措。

一是進(jìn)一步拓寬落戶通道。除極少數(shù)超大城市外，全面放寬升學(xué)和參軍進(jìn)城的農(nóng)村學(xué)生、長(zhǎng)期在城市居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和新生代農(nóng)民工等重點(diǎn)人群的落戶條件，省會(huì)及以下城市要全面放開(kāi)高校畢業(yè)生等技能型群體落戶限制；超大城市和特大城市要分類制定落戶政策。

《方案》提出，大中城市均不得采取購(gòu)買房屋、投資納稅等方式設(shè)置落戶限制。城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市不得采取積分落戶方式。大城市落戶條件中對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的年限要求不得超過(guò)5年，中等城市不得超過(guò)3年。

二是制定實(shí)施配套政策。加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政支持力度并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立財(cái)政性建設(shè)資金對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的補(bǔ)助機(jī)制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資制度；建立進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)的維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制，確保落戶后在住房保障、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、義務(wù)教育等同城同待遇，推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。

三是強(qiáng)化監(jiān)測(cè)檢查。健全落戶統(tǒng)計(jì)體系，強(qiáng)化專項(xiàng)檢查和政策效果，將非戶籍人口在城市落戶情況和相關(guān)配套政策實(shí)施情況納入國(guó)家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)范圍。

解讀

方案首次將具體工作落實(shí)到相關(guān)部委

《方案》指出，戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，年均轉(zhuǎn)戶1300萬(wàn)人以上。國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇對(duì)北京青年報(bào)記者表示，《方案》系落實(shí)十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中關(guān)于城鎮(zhèn)化的系列要求，也是對(duì)于“十三五”規(guī)劃綱要內(nèi)容和精神的落實(shí)。

今年4月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)組織編寫(xiě)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告2015》發(fā)布。該報(bào)告顯示，2015年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1％，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率則為39.9%。楊宜勇提到，目前戶籍人口的城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率還有差距，因此國(guó)辦出臺(tái)的這項(xiàng)《方案》也是為了解決這一問(wèn)題。“非戶籍人口和戶籍人口在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面存在差距，推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶也是解決社會(huì)公平問(wèn)題。這也將推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘加速破除。”楊宜勇表示。

北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華接受北青報(bào)記者采訪時(shí)表示，推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶這個(gè)方案首次出現(xiàn)了將具體工作落實(shí)到相關(guān)部委上的規(guī)定和提法。“對(duì)于不同規(guī)模城市的非戶籍人口落戶，《方案》也進(jìn)行了分層次、細(xì)致的說(shuō)明和要求。”陸杰華表示。

根據(jù)《方案》，將調(diào)整完善超大城市和特大城市落戶政策。

《方案》指出，推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。切實(shí)保障居住證持有人享有國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)基本公共服務(wù)和辦事便利。陸杰華認(rèn)為，這一規(guī)定也是城市居住證門檻放寬、避免居住證高門檻的趨勢(shì)。

楊宜勇則表示，現(xiàn)在社會(huì)也存在進(jìn)城農(nóng)民不愿戶口“進(jìn)城”的現(xiàn)象，但是這項(xiàng)方案并不是“被落戶”，而是充分尊重群體意見(jiàn)，在自愿的基礎(chǔ)上在城市落戶的一項(xiàng)方案，而且，這一方案的很多措施也是解決了農(nóng)民群體落戶城市的后顧之憂。